建设步伐加快 工作要求升级　 烟台多举措全方位建设滨海生态城

　　王文祥

　　本报讯 “十五”期间，烟台市通过实施一系列环保和生态工程，整体环境质量在经济快速发展的同时，有了明显改善，在今后一段时期，随着全市经济社会的快速发展和城市化步伐的加快，环境保护工作的要求将不断升级。今年，烟台市将从6个方面着手，全方位推进生态环境保护和建设。

　　进一步加快体制和机制创新，为生态市建设注入新的生机和活力。积极探索生态保护与建设市场化、社会化、产业化运作新路子，加快产权制度改革。将竞争性行业逐步推向市场，对公益性产业和设施，实行政府调控下的特许经营制度，进行所有权与经营权分离，逐步建立起市场化运作的经营机制。

　　建立多元化的投融资体制，为生态市建设提供资金支持。坚持“谁投资、谁受益”，引导鼓励多种经济成分参与生态环境建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资机制。各级将进一步加大对生态环境建设的资金支持力度，对环境优美乡镇创建工作等给予适当启动资金，并加强对建设资金的监督管理，集中力量解决重点问题。

　　强化政策引导，为生态市建设提供政策保障。加强对重大战略资源的统一规划和管理，统筹各类资源的有效保护和合理利用，严格环境影响评价和“三同时”制度，依法开展对规划的环境影响评价，把好市场准入关。建立环境收益制度和生态效益评价制度，坚持“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”，进一步强化污染企业的责任，逐步提高工业废物排放、城市生活污水处理等收费标准。加强排污总量控制和排污许可证管理，建立生态补偿机制。同时，对生态保护项目特别是公益性事业出台鼓励政策。

　　推动科技创新，为生态市建设提供技术支撑。加强生态环保专业人才培养和科研队伍建设，建立“政产学研”一体化的科研体制，推动循环生产、节能降耗等新技术的研发与产业化，增强生态环保技术创新能力，建立和完善支撑生态环境建设的绿色技术体系。

　　加强法制建设，为生态市建设提供法律保证。各级环保和相关职能部门将认真贯彻执行生态环境保护的法律法规和相关政策，制定出台符合烟台实际、操作性强的生态市建设规范性文件体系，建立健全监督约束机制，不断提高执法水平，强化执法检查和执法监督，对生态环境破坏案件依法严肃处理。

　　加强宣传教育，继续为生态市建设营造良好的社会氛围。充分利用各种媒体，加大宣传力度，增强各级领导和广大群众的可持续发展意识，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，使生态市建设家喻户晓、深入人心，把加快生态市建设转化为各级各部门和全社会的共同意志和自觉行动，形成创建合力。

　　烟台市还将进一步健全生态市建设领导机制，强化对基层创建工作的领导；加强联席会议制度建设，通过定期召开专门会议，强化生态市建设领导小组的作用；将生态市建设纳入重大事项督察范围，按照职责分工，各负其责，各司其职，搞好配合，做到组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，形成市县分级负责、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态市建设机制；健全生态市建设目标责任制，按照《烟台市生态市建设工作考核意见(试行)》要求，将其作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，对成绩突出的，给予表彰奖励，对完不成任务的，严肃追究领导者的责任。

　　创新思路，全方位推进生态环境保护与建设。坚持一手抓建设，一手抓环境保护，生态建设与环境保护同步推进、协调发展。突出各相关部门的配合联动，分工协作，针对存在的生态问题，研究对策措施，尽快解决问题，促使烟台整体生态环境早日实现良性循环。加快推广好的工作思路和工作制度，如能源利用状况分析及报告制度、农产品市场准入制度、森林生态效益补偿基金制度、矿山开发地质环境履约保证金制度等，以此为手段，不断提升全市生态市创建工作水平。

　　抓好典型示范，带动生态市建设。坚持突出重点、改革创新、注重实效的方针，按照“探索经验、典型引路、以点带面”的思路，广泛开展生态县、环保模范城、环境优美乡镇、绿色社区、生态文明村、绿色学校等多层次、多尺度的生态市建设基础性创建活动，抓好典型和示范工程，充分发挥典型示范的引导、带动和辐射作用。将突出抓好环境优美乡镇创建工作，切实加大工作力度，争取多创建几个全国环境优美乡镇，带动其他乡镇积极投入到创建活动中来。

　　点评

　　工作扎实到位

　　“十一五”期间，烟台市的环保工作面临新的机遇和挑战。为建设滨海生态城，烟台市开拓进取，寻找为加快建设步伐的体制和机制，用科技创新支撑生态环境建设，健全监督约束机制，多举措、全方位提升生态市创建水平。