百姓受惠看广东②破解“失衡”广东大手笔

　　五年内南粤一半重点项目将在“东西北”

　　本报记者 汪令来 实习 生严力

　　“最富的农民在广东，最穷的农民也在广东，怎么办”？“我们将用三到五年时间解决农村最低生活保障问题，缓解农民‘贫富不均’现象”。

　　这是一位全国人大代表与广东省农业厅不久前的一段对答。在网络和坊间，这已广为流传，至今仍热论不休。

　　前一句容易理解。这里有富甲天下的珠三角，但也有放到全国也称得上“寒极”的粤北山区和东西两翼。当珠三角人均GDP已经超过5200美元时，广东的“东西北”地区，依然不足1000美元。

　　让更多人感兴趣的，是后一句的底气———刚刚通过省人大批准的广东省“十一五”规划纲要，就是最新印证：广东要在五年内投资约1.5万亿元，建设有233个项目的“十大工程”。其中放在“东西北”的重点项目有175个，项目占总数一半以上，所占投资额度高达41%。

　　稍有经济学常识的人都清楚，同样一笔投资，在发达与欠发达地区回报率的巨大差异。而广东欠发达地区能获得“四六分成”的高比例投入，在全国也属少见。难怪有媒体惊呼：破解区域“失衡”，广东祭出了罕见的大手笔！

　　破解失衡，早已先行

　　出手豪气的广东早已胸有成竹。数年前，广东就开始医治山区及东西两翼发展“短板”。加快山区发展、加快县域经济发展、加快珠三角向山区及东西两翼产业转移……区域的、产业的、小城镇建设的，按广东省经贸委有关人士的话来说，相关文件和政策垒起来，“起码有近一尺厚”。

　　“要想富，先修路”。广东对促进区域平衡的努力，最直观的当然还是道路建设。实际上，无论是山区还是东西两翼，落后的根本原因之一还在于闭塞的区位，而这一劣势完全可以通过打破交通瓶颈予以扭转。

　　于是，一条条沟通珠三角与周边地区的交通干线，正在岭南大地飞速延伸。2004年所有地级市通高速、2005年打通所有邻省通道，而“十一五”，广东将再拿出5000多亿元，力图进一步突破发展的“空间限制”。

　　差距缩小，百姓得福

　　“东西北”果然不负众望。从两年前起，这一“落后地区”就扭转了GDP增长一直低于全省平均水平的态势。至去年，山区GDP和财政收入增幅，分别已比全省平均高出2.6和6.5个百分点。

　　“粤北山区、东西两翼和珠三角的差距有望缩小。”在刚结束的全国“两会”上，省长黄华华高兴地向中外记者这样宣布。

　　英德是典型山区县市，其副市长李晋锋是这一差距缩小的直接见证者。“我们去年财政收入2.2亿元，差不多是上年的1.6倍。”

　　虽然这一数字仍不过是珠三角一些乡镇财政收入的零头，但李晋锋昨天接受本报记者采访时，仍难掩对当地经济飞速发展的兴奋。他说，有了钱，地方就能修公路、办教育、增加百姓福利，“否则，什么都免谈”。

　　城乡差距，再度入题

　　在广东，与地区差异同样“出名”的，还有城乡差距。但这同样也已进入广东破解“失衡”难题的方程式。

　　在大多数普通人看来，对城乡差距的最迫切感受，恐怕就是“挣钱权利的不对等”。事实上，就业正是广东城乡一体化建设破题所在，不同的是，这一次是制度先行或曰体制创新。

　　比如建立城乡劳动者平等就业制度，比如首次把农民进城就业纳入政府就业管理体系，再比如探索建立适合农村劳动力转移就业的社会保障体系，等等。值得一提的是，统一的、覆盖省内外和城乡所有劳动者的《劳动保障手册》制度也正在酝酿当中。

　　“就业管理体制不光要管城镇还要管农村”，这是“十一五”期间广东就业工作的重点。均衡兼顾，这何尝不是广东破解“失衡”难题的一贯精髓？

　　（晓航／编制）