“无腐败”改革失败者可免责

　　本报讯 据《新京报》报道：3月14日，国内首部以改革创新为主题的法规《深圳经济特区改革创新促进条例》出台，七章44条，内容涵盖经济、行政管理、文化、司法等现行体制改革创新的多个方面。同时，条例作出三项特例，对符合规定的改革失败者可免责。

　　作为《改革条例》主要起草人，深圳市人大法制委员会副主任刘曙光认为，深圳的创举在于通过立法促进改革，使改革有章可循，并明确政府为改革主体。

　　同时，《改革条例》明确听证制度，规定涉及科教文卫、环境、交通、治安等方面的重大改革创新，主管部门必须举行听证会。

　　符合以下三条件的可免责：一、改革创新方案制定程序符合有关规定；二、个人和所在单位没有牟取私利；三、没有与其他单位或者个人恶意串通。

　　“会不会成为失败者的‘保护伞’？”针对免责规定，外界质疑颇多。

　　对此，刘曙光分析，外界的忧虑在于，对于改革失败者的宽容态度会不会异化为对于投机取巧者的纵容，于改革本身不利。

　　“合理的免责是为了鼓励大胆改革创新。”《改革条例》的起草者之一、深圳大学管理学院教授马敬任认为，否则在改革风险面前，谁愿意先行先试？

　　为激励改革，《改革条例》规定，公务员对改革有突出贡献的，应当作为其晋升职务、级别的重要依据；同时，市政府设立改革创新奖，对在改革工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

　　与免责相对，《改革条例》同时规定，如果不按规定推进改革工作程序严重违反规定导致决策失误，或者阻挠改革创新的，将由监察机关追责。

　　对于改革效果，《改革条款》在最终的定稿中首次引入了“第三方”评估机制，并规定公布结果。 （刘 伟）