辽宁省委书记谈十一五与辽宁老工业基地振兴

辽宁省委书记李克强
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　　辽宁老工业基地振兴所面临的形势

　　李克强：同志们，很高兴应邀来介绍辽宁老工业基地振兴的情况。今年是我们辽宁省实施第十一个五年规划的开局之年，也可以说是辽宁老工业基地振兴进入关键时期的年份。我们期待着全省人民以更大的热情来投身老工业基地的振兴。也期望国内外、海内外更多的朋友关心、支持帮助辽宁老工业基地的振兴。今天，我想借这个机会讲三个问题。

　　第一、辽宁老工业基地振兴所面临的形势。

　　第二、振兴辽宁老工业基地的基本目标。

　　第三、振兴辽宁老工业基地的重大举措。

　　我先讲第一个问题。

　　辽宁老工业基地振兴所面临的形势。大家都知道，辽宁是我们国家的老工业基地。我国在50年代，当时的钢产量的60%左右是来自辽宁，辽宁还有“共和国装备部”之称，不仅提供了大量的工业原材料，而且提供相当数量的机电设备，但是在计划经济向市场经济转轨的过程当中，也给我们带来了许多压力。比如说，我们辽宁省城市化率在各个省份当中是最高的，达到56%。但是，我们的城市的低保人口150万人。我们的下岗并轨人员178万人。历史上曾经比较早的，为国家做过贡献的职工，现在进入离退休状态了。我们省现在离退休的职工是356万。这些数字的总量在全国各省市、自治区当中是数第一的，但是我们的人口大家知道只有4200万，并不居全国的前列。应该说，在向市场经济迈进的过程当中，我们辽宁省和全国其他省份一样，改革开放以来是有了长足的进步，发生了巨大变化，但是我们也是在负重前行。上个世纪的90年代，经过对老工业基地的改造，我们逐步走上振兴之路。尤其是前两年，党中央、国务院做出了振兴东北老工业基地的战略决策。近两年来，我们辽宁老工业基地振兴的开局可以说是良好的，连续两年GDP的增长超过12%，地方财政一般预算收入的增长超过20%，这也是多年来少有的。应该说自己和自己比，我们辽宁不仅有了长足的进步，而且充满着振兴的希望。但是，如果放在全国大格局当中去审视，尤其是和我们曾经创造过的历史辉煌去比较，我们感觉到我们的确发展得还不够快，还不够好。

　　比如说在改革开放之初，我们辽宁的经济总量，当时是以工农业生产总值来计算，是现在居全国经济总量首位的广东省的两倍。那么，现在广东省的经济总量是我们辽宁省的两倍半。本世纪的头5年，我们的GDP增速达到11.1%，应该说是相当快速增长。但是和沿海发达地区比较，甚至和全国平均的发展水平比较，我们还有一定的差距。我们本来是一个向国家提供大量利润的工业省份，我们的财政收入十五期间增长了15.7%，和全国平均水平比较我们还差近两个百分点。和沿海发达地区比较差距就更大一些。这就不能不使我们在这样一种形势下，激发自己、奋起直追的，这样一种感觉。

　　辽宁老工业基地振兴的基本目标

　　李克强：我们要实现辽宁老工业基地振兴，按照中央的要求，就是要把辽宁建成国家新型产业基地和新的经济增长区。这里面至少包含两层含义。

　　第一、就是辽宁的振兴必须放在全国的大格局当中审视。要成为我们国家一个新的经济增长区，就不是辽宁自己和自己比，是要放在全国的大格局当中去比较。是要再创辽宁的辉煌。

　　第二层含义，就是我们要建设新的产业基地和新的经济增长区。这个新就要求我们是要在一个新的起点上来实现振兴。那就必须用科学的发展观来统领全局。就是应当使这个发展，或者说使这个振兴是能够实现速度、效益、结构的统一，最终使振兴的成果能够体现在人民群众生活水平的提高上。那么为此，现在我们也在制定我们辽宁省经济社会发展的第十一个五年规划。在这个规划当中，我们就考虑实现辽宁老工业基地的振兴，必须使我们要有一些基本的目标能够达到。我们提了实现老工业基地振兴的基本标志有三条：第一、就是我们在未来的5年，经济增长的速度和效益的增幅要能够达到，甚至超过我国东部地区的平均水平。因为，我们要实现辽宁振兴。必须和东部发达地区做比较，要和东部发达地区在比较当中发展，缩小它的差距。所以，我们又提出了两组重要的数字，把它作为振兴辽宁老工业基地的基本标志。

　　一个就是要确保我们城镇居民可支配收入达到全国的平均水平。同志们可能会说，辽宁这样一个，应该说也是沿海的省份，怎么比全国的平均水平还要低，事实确实如此。在历史上，可能在五六十年代，我们辽宁的工资水平在全国是数一数二的，但是现在我们城镇居民的可支配收入，也就是说每年城镇居民可用来支配的收入，这是标志着人民群众生活水平的一个基本的指标，是低于全国平均水平的，排在全国第16位，比全国的平均水平，2004年是少了1414块钱，我们是8008块钱。那么，作为辽宁这样的省份，我们要实现振兴，作为这样一个城市人口居多数的省份要实现振兴，必须比较明显的提高城镇居民的生活水平。那么，我们希望经过5年的努力，能够达到当时全国的平均水平，现在看是有希望的。去年，我们城镇居民可支配收入是增长了12.8%，前年是增长了10.6%，10.6%在当年是超过全国平均增长速度的。这是一个方面的指标。

　　再有，就是我们要使占全省44%的农村人口的生活水平有明显的改善。我们辽宁农民人均纯收入的水平是高于全国平均水平的。2004年，我们是3300块钱，全国是2900块钱。但是，辽宁毕竟是一个东部地区的省份，我们把东部地区省份的农民人均纯收入进行了平均计算，大概平均超过我们辽宁的农民人均纯收入500块钱。所以，我们现在要以农民增收为出发点来发展农村经济，来推进工业化、城镇化和农业的现代化。以期待能够比较明显的提高农民人均的纯收入。经过5年的努力，力争能够达到东部地区的平均水平。

　　这三项指标应该说是我们从科学发展观为指导来考虑的，考虑到了速度、效益和结构的统一，考虑到了发展最终要体现到人民生活水平的提高上。我们提出到2010年我们省的人均GDP比2000年要翻一番半。对此，我们也做过了计算。如果达到翻一番半这个目标，我们未来5年年均增长10.08%就可以达到。也就是说，我们未来5年年均实现两位数增长就可以达到这个目标。我们十五期间年均增长是11.1%，再往前也接近两位数，所以对辽宁来说，我们要实现两位数以上的增长，来达到人均GDP翻一番半的目标，是可以实现的。但是，我们在新的起点上发展，必须考虑到资源、环境各方面的因素，5年之内我们GDP的能耗要降低20%。我们现在万元GDP的能耗或者说消耗标准煤是1.85吨，比全国的平均水平，同志们要高了20%，这也是因为我们辽宁是一个以原材料为主的工业省份。所以，我们的经济增长的方式相对来说还比较粗放。

　　振兴辽宁老工业基地的重大举措

　　李克强：围绕着这样一些基本的目标，我们将会实施六大重要举措：

　　第一、叫做以体制、机制创新为着力点。我们振兴辽宁老工业基地是在新的历史条件下推进的，不可能再走过去靠投资拉动、粗放生产的老路。而且从辽宁的实际看，我们还必须要在体制、机制上下工夫，在改革开放中实现振兴。使我们的体制、机制能够焕发出活力，才能够持续的推动辽宁老工业基地振兴。要对体制、机制进行创新。那么对于我们这样一个国有企业高度集中的省份来说，我们必须深化国有企业的改革。现在我们辽宁的国有企业，就工业企业来说，它的总资产占到我们工业总资产的51%，一半以上。这个数量的确是比较大。但是，它创造的工业企业的利润只占到我们整个利润的9%。大家算算看，中间差了40个百分点以上。这也从另外一个方面表明，就是我们的国有企业是有着巨大潜力的。如果，他们创造的利润能够和他们拥有的资产相匹配，那我们辽宁的振兴就会形成一个强大的爆发力。那么怎么样使这个爆发力爆发出来呢？我们要通过深化国有企业的改革，推进它的体制创新来进行。我们在十一五期间，特别是在最近两年要对我们地方国有企业进行股份制改造，要推动投资主体的多元化，使我们的国有企业形成现代企业制度，能够有比较好的激励和约束机制。在改革的过程当中，我们还要进一步推进开放。实际上我们辽宁是一个沿海省份。我们的海岸线2200公里，岛岸线，也就是说把岛屿的沿海线都加上的话，2900公里。是占到全国前五名的。但是沿海和东南沿海地区比较，可以说相当的地方还在沉睡。所以我们要着力的打造辽宁的沿海经济带。去年我们已经确定了叫三点一线开发环渤海湾。一个是大连的长兴岛，大连的长兴岛有250平方公里的土地。其中有80万亩是荒地，它的深水港的条件还非常好，一百米以外就是负28米的海岸线。可以说，有着优越的发展领港经济的条件，这是一点。第二点，就是营口。营口有80平方公里的盐田，现在已经在盐田开发方面没有更大的价值。那么在这里建设营口的临海或者是临港工业园区，可以说很难比拟它这样优势的条件。现在我们正在进行大规模的开发，开发的成本是多少呢，一平方米40块钱，一亩地，也就是两万五就能开发出来。这不要说是在沿海，就是在内地你也找不到这样便宜的价格。还有一个就是锦州湾，在孙中山的建国大纲当中，这个锦州湾是可以建设一亿吨大港的湾，但是我们现在就是一个大连港，是过亿的，那么环锦州湾把港口建设起来，把港区的经济发展起来，潜力巨大。所以我们提出来叫做锦州湾、营口临海工业基地、长兴岛，三点一线来带动环渤海湾的开发。同时我们在沈阳又向西建设了沈西工业园区，或者叫沈西工业走廊，这里有将近100平方公里的土地是镉污染地，也就是说不可能再进行农业生产了。我前面讲的那三点一线的土地，也都不是农用地。这都是我们的优势所在。如果把沈西工业走廊发展起来，离营口港最近的地方一百公里。可以说可以建设一个上百平方公里的近港工业园区。我们现在还在考虑，不仅要开发环渤海湾，还要开发沿黄海海岸，所以现在又扩大了，把丹东和庄河的临港工业园区建设起来，形成五点一线，来支撑我们辽宁沿海经济带的建设。如果辽宁的沿海经济带能够建设起来，这里有两千平方公里的非农用地现在是滩涂盐田，如果能够充分开发起来的话，那将形成一个对辽宁经济的巨大的支持，也会形成我们国家北方一个繁荣的沿海经济带。

　　第二、叫做以结构调整为主线。我们辽宁之所以整个经济发展的效益和人民生活的水平相对于沿海发达地区比较还不够高。其中重要的原因是我们的结构不合理，产业链条短。但是我们也有一些优势。我们的装备制造业是可以发挥重要的带动作用。所以我们提出来要用中国装备支撑中国制造当中，发挥重要的作用。我们的中国制造名誉全球，但在相当多的地方是依靠国外的进口设备，加上我们廉价的劳动力来生产的。就工业母机机床而言，我们国家在全世界机床的消费量占到五分之一的，但是我们机床的60%是靠进口的，数控机床80%是靠进口的。辽宁是全国机床生产量最大的省份，我们有来责任推动装备制造业的跨越式发展，同时，在发展成套设备、运输装备这些方面我们也有一定的优势。如果实现跨越式的发展，就可能在支撑中国制造方面发挥重要作用。但现在我们在工业增加值当中，装备制造业的比重只占到25%，我们计划在未来的5年要提高到10个百分点以上。另一方面，我们还要大力发展高加工度的原材料工业。钢、油这是我们辽宁的基础的产业。但是，链条短，我们下一步要拉长这些链条，发展精品钢，发展化纤、乙烯、橡胶等一些后加工的产业链，这样也可以带动更多的就业。比如我们今年将要在抚顺建设百万吨乙烯，如果这个百万吨乙烯建成以后，它可以带动15万人就业。当然，我们在提升产业结构的过程当中还要发展现代服务业，尤其不能忽视农业的基础地位，辽宁的农业有我们的优势，我们应该大力发展优质特色农产品的生产与加工。我们辽宁的粮食产量，最近几年应该说还是有比较好的佳绩的，去年、前年我们连续粮食产量都达到350亿斤左右，对辽宁来讲，人吃马喂加上工业用粮300亿斤就够了，所以我们要稳定粮食产量，大力发展特色、优质的农产品的生产，比如像蔬菜、瓜果、畜牧业，这都是我们可以大力发展的产业。

　　第三、就是以城乡区域结构调整为重点。我们辽宁和全国一样，城乡之间还存在着比较大的差别。我们的城市人口比重比较高。但是，我们一共有44个县，我们44个县的城镇化率只有25%，这是什么概念呢？全国的城镇化率是37%，也就是说我们这44个县的城镇化率还大大低于全国的平均水平。所以我们要大力发展县域经济，以县域经济为载体来建设社会主义新农村。同时我们要调整区域结构，大家都比较关心的我们的辽西地区，我们辽西地区占了辽宁国土面积的40%，人口的30%，经济总量的20%，财政收入10%，对外进出口的5%。可见，它虽然占有比较大的国土面积和相当的人口，但是经济发展的差距和全省的平均水平相比是比较大的。那么，我们要通过在辽西发展辽西沿海城市群来带动整个辽西经济的发展。辽西的有些同志老有这种概念，好像辽西地区就是个内陆地区，是个边远地区，其实辽西有比较长的环渤海的海岸线。锦州、葫芦岛、盘锦这三个中等城市之间的距离总共不超过100公里。如果我们把辽西沿海城市群发展起来，就可以带动整个辽西经济对外开放。同时我们还要发展以沈阳为中心的中部城市群。去年，我们已经建立了中部城市群的联席会议制度，在交通、通讯等方面，将来要逐步的推动同城化发现的发展。我们还要环沈阳再建一条

　　第四、就是以基础设施建设为支撑。我们辽宁要发展，还必须有一个发展的硬环境。基础设施建设在创造发展硬环境方面不可替代。尤其是像交通、水利、能源。我们辽宁曾经是全国第一个建设了高速公路的省份。但是现在我们高速公路的总里程自己和自己比有了长足的发展，是1700多公里，已经退居全国第7位了。我们计划到2008年高速公路要超过3500公里，在2010年要达到4000公里，要实现县县通高速，所有的乡村都要通柏油路，使交通能够充分的发挥先行作用。我们辽宁过去是铁路密集度最高的省份之一，但是由于设施老化，现在我们从沈阳到大连火车要走4个小时，到北京要走6个小时。那么在“十一五”期间要建成沈大客运专线，建成以后，沈阳到大连的时间是1小时。这样就可以大大提升我们的运输能力，节约我们经济活动的时间。我们还要改造沈阳机场，要再建十万平米的候机楼，使它达到上千万人的运输能力，同时要发展象锦州丹东等支线机场，形成一个比较完整的“集疏运”体系。还要大力推进港口建设，现在我们的吞吐能力是2亿9千万，我们十一五期间至少要超过5亿吨，这是交通方面。在水利方面，我们辽宁实际上是一个缺水的省份，我们的人均占有的水量是820方。也就是说人均占有水量820方是低于全国平均水平的，只有全国平均水平的1/3，十一五期间我们要，在辽东辽西建设蓄水工程，在中部建设输水工程，来解决辽东半岛的工业用水和城市用水。辽宁虽然洪涝灾害不频繁，但是十年一遇，而且来得比较大这样一个省份，我们要普遍的提高主要河流的防洪能力，达到50年一遇。在能源方面，我们现在发电的能力和我们的需求相比较还有比较大的缺口，至少是差150万千瓦到200万千瓦。“十一五”期间我们要建设核电，因为我们辽宁的煤呀，过去我们是个产煤大省，现在的煤是不够用了，有很多地方资源枯竭了，我们现在的煤只能够提供将近6000万吨，还有4到5千万吨的缺口。所以“十一五”期间我们将在大连建设核电，这个核电不仅可以解决我们的瓶颈制约，而且本身是个投资的巨大带动，当然我们要继续上一些火电项目。通过水利、能源、交通设施的建设来形成基础设施建设的重要支撑，为我们振兴目标的实现提供支撑。

　　第五、就是要以科技创新为动力。辽宁的振兴要在新的起点上进行，必须依靠科技创新。我们辽宁原本是拥有科技成果，乃至于科技转化成果比较多的一个省份，就我们省来说，是有一定优势的，比如说，每万人当中拥有的科学家和工程师是28人，这在全国是属于前列，各类专业技术人员的总量在全国也是居于前列，尤其可贵的是，我们辽宁高级技工有万人，这在全国也是前列。应该说我们如果把我们的产业结构进行提升，是可以依靠这些科技力量的。就院士的人数来说已经达到53人，也是在全国前列。所以说还有一些高尖端的人才都可以充分的去发挥作用，应该说这方面有很大的差距。比如说我们的民用船舶的生产量是200万吨，占到了全国的23%，是个造船大省，现在订单不断，在世界市场上是有竞争力的，但是船现在在等机，就是在等发动机，机在等什么呢，机在等轴，就是发动机里面有一个轴，这个轴我们生产不了，靠进口。所以有一些很多订单不能接。那么国外的企业，他们在造船工业方面跟我们竞争起来，他们不具备低成本的优势，他们在提供轴的制造方面就采取一些封闭的措施。我们呢，大家知道有一个中科院沈阳金属所，当时为了解决鞍钢的一些钢铁企业的生产技术问题，国家专门把这个金属研究所设到沈阳，让它来支撑我们国家钢铁工业的发展与升级，那么他们现在就在研究这个轴的生产。现在已经做到规格叫60，当然还不是太大。我去看了，我问他们，我说你们为什么不和我们的生产机轴的企业进行合作。他们说，没有沟通。说明我们的科技体制和我们的企业发展还存在着一定的脱节。如果说，我们把这个环节打通，特别是能够充分的调动科技人员的积极性，那么就有可能使我们的企业的产业升级、技术改造具有强大的动力。所以，我们现在也正在研究要贯彻全国科技大会精神，我们省里面将要出台一系列的政策，要让我们的企业为主体来建设研发中心，要让科技人员在企业当中有和他们的贡献相一致的报酬，要把科研院所的科研成果向现实生产力转化，给他们提供激励的机制，如果我们把这方面的力量动员和发动起来，那么，辽宁老工业基地振兴还会有新的爆发力。

　　第六、就是要以构建和谐辽宁为重要保障。

　　我们振兴老工业基地的过程当中还必须构建和谐社会，和谐辽宁是重要的保障，也是我们振兴的内容，也可以说是我们发展的一个重要目标。也就是说，我们振兴最终还是要体现到人民生活水平的提高上。这在和谐辽宁的构建过程当中，就可以比较充分的表现出来。为此，我们特别要注意解决人民群众突出的生产生活问题。辽宁就业的压力比较大，而就业又是民生之本，据我们统计，现在我们零就业的家庭，也就是说三口之家没有一个就业的，或者三口以上之家没有一个就业的达到14万户，有24万人之多，去年我们采取个措施，就是要解决零就业家庭的就业问题。现在应该说从全省的面上基本实现，但这是个动态的过程。一个家庭如果没有一个就业的，这个家庭没有生气也没有希望。所以我们现在要向社会做出承诺，一旦出现零就业家庭，及时登记、及时统计，我们要在20天之内确保解决零就业家庭至少有一个人就业。我们还有上百万的人住在千万平方米以上的棚户区。这些棚户区有相当多是五六十年代的工棚，甚至还有是日伪时期的。冬天寒冷、夏天漏雨，不具备基本的生存条件，所以我们下决心要对棚户区进行全面的改造。去年我们拆迁了760万平米的棚户区，现在已经建成334万平米，到去年年底有10万户迁入了新居。我们还要继续用一到两年的时间把上千万平米的集中连片棚户区进行彻底的改造。让这些矿工，或者说过去的矿工以及矿工的子女能够有一个比较好的居住条件。对贫困群众的子女上学，看病难看病贵的问题，我们省里面已经拨出专款要根据他们的实际情况进行特殊的救助。今年，我们还要把所有的农村义务教育学生的学杂费进行免除，让这些农村家庭的孩子都能够上得起学，上好学。我们还要在农村全面推进新型合作医疗，当然我们推进和谐辽宁建设，还要推进人和自然的和谐。在发展过程当中，尤其要注意环境保护、资源节约，要推进节约型社会的建设。我们的目标是在未来的5年，就是城市空气的质量达到2级标准的天数，大家看到我们现在沈阳啊有很多的天数是可以看到蓝天的，达到2级标准的天数要从70%增加到80%。在经济高速发展的过程当中，不是下降，而是有明显的上升，这是要付出巨大努力的。我们还要使我们的主要河流，它的水环境的达标率从现在的57%要达到70%。真正建成一个天蓝水清，人与自然和谐相处的这样一个环境。

　　总之，构建和谐辽宁不仅有解决人民群众生产生活突出问题的方面，也有人与自然和谐发展的方面，还有文化、体育、教育、卫生事业等其他社会事业以及精神文明建设全面发展的方面。我们相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，有邓小平理论和“

　　谢谢大家！

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