霍邱农民“以粮食换保障”

　　本报讯“粮食换保障，这个政策好。”3月15日，霍邱县曹庙镇红塘村农民杜义学高兴地对记者说，“趁现在自己还能干，挤出一点钱买保险，老了后生活就有保障，也给下一代减轻负担。”杜义学是村里有名的种粮大户，去年他将应得的245元粮食直补款全部打到了个人养老保险账户上。去年以来，霍邱县在全省率先开展了以“粮食换保障”方式建立新型农村社会养老保险制度试点，受到国家劳动和社会保障部的高度关注。

　　霍邱县是全国粮食生产标兵县，种粮人口有120.6万人。国家每年补助种粮资金2465.8万元，亩均补助15元，2005年全县农民人均纯收入2298元。县劳动和社会保障局负责人介绍，在粮食主产区探索“粮食换保障”这一社保方式，是从农民现金收入不足的实际出发，允许农民直接以粮食等大宗农产品缴纳保险费，国家用粮食风险基金等支农资金对缴纳保险费的农民进行直接补贴，采取“国家补一点，农民交一点”的办法筹集养老保险资金。“这项工作，我们从2004年开始谋划，2005年正式启动。”

　　该县首批选择曹庙镇、白莲乡两个乡镇进行“粮食换保障”试点。试点方案规定，“粮食换保障”的主要对象是获得国家补贴的农民。参保对象缴纳保费不分性别、职业，年龄为18至60周岁，领取养老保险金的年龄为年满60周岁的次月。鼓励和引导农户每年从售粮收入、粮食直接补贴资金或其它收入中拿出适当资金缴纳保险费，月缴费标准起点为20元，多缴不限。县政府决定在每年财政预算中按上年度末养老保险基金累计总额的2.5%%予以补贴，纳入财政统筹账户，2005年共补贴了19.15万元。

　　在积极推进“粮食换保障”试点工作的同时，霍邱县还开展了农村两女户养老保险等。截至2005年底，全县共有1.75万人参加了农村社会养老保险，保险基金征收累计达766万元。“‘粮食换保障’打开了农村养老保险工作新局面，但目前参保人数只占应参保人数的2%%。”县劳动和社会保障局农保处主任石树平说，现在一方面要向农民作广泛深入的宣传，引导农民自身增加投入；另一方面，各级财政要加大扶持力度，提高政府对农民参保的补助比例，吸引更多农民参保。

　　今年霍邱县作为我省唯一一个县区，被国家劳动和社会保障部列为新型农村社会养老保险制度建设试点县。该县将在探索建立“个人、集体和政府”三方共同筹资的农保新制度上，逐步为全省乃至我国中西部地区树起一块样板。本报记者冯长福

　　由于上世纪80年代前后逐步实行严格的计划生育政策，一部分家庭的已婚子女已经开始奉养双方的几代老人，农村传统的土地保障和“养儿防老”遭遇前所未有的挑战，农村养老矛盾日趋突出。霍邱县开展的“粮食换保障”试点，是以现代社会保障补充传统土地保障的有益尝试，既明确了政府应承担的责任和义务，将过去单一的政策扶持改变为现在的政策和配套经费“双重”扶持，又创新了对农民的补贴方式，放大了补贴的政策效应。这对我国中西部地区建立农村社会养老保险制度将具有直接的示范作用。

　　加快建立农村社会养老保险制度是全面建设社会主义新农村的重要内容。目前财政对农村社保支持和投入不足、保障水平过低，农民参保积极性不高，是阻碍农保事业发展的突出矛盾。应进一步强化政府责任，加大各级财政对农保的投入，让农民共享改革成果。