全国9个公安机关一把手引咎辞职或被免职(实录)

公安部新闻发言人武和平
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公安部法制局局长柯良栋

　　2006年4月18日上午10时，公安部召开新闻发布会，通报近年来全国公安机关开展执法质量考评暨今年以来全国公安法制部门开展基层执法质量服务队工作有关情况。以下为发布会实录。

　　公安部法制局局长柯良栋：在执行执法质量考评之后，全国有9个公安机关的一把手引咎辞职或者被免职。大家可能有所疑问，12个连续两年不达标就要引咎辞职或者是免职，

为什么你说只有9个。在这里，我要给大家介绍一下，另外3个，一个是第一年不达标的时候就已经被免职了。其他的几个目前的惩治工作正在进行中，一个是自己提出辞职比较好办，如果自己不提出来，要免职，公安机关还要走相应的程序。级别的问题，因为执法质量考评的规定要求，考评的对象是县一级的公安机关，那么，县一级公安机关的行政首长的级别大家就很清楚了。

　　[武和平]:

　　各位朋友大家上午好！今天发布会的主要内容是有关于法制方面的情况通报，里面包括两项具体内容，一个是近年来全国公安机关开展执法质量考评工作的情况，第二个就是当前全国公安机关法制部门开展基层执法质量服务队工作的进展情况。为此，我们请来了公安部法制局局长柯良栋先生来给大家介绍有关的情况，在他介绍完以后回答各位感兴趣的问题。

　　执法是公安机关的一项基本活动，由于公安机关的执法活动与百姓的利益密切相关，因此执法质量是公安机关的生命线，公安部党委历来高度重视抓好公安机关的执法质量这项工作，并且注重建立和推行科学规范的执法监督制度和机制。2001年的10月，公安部颁布实施了《公安机关执法质量考核评议规定》(第60号令)，随后全国各级机关按照公安部的要求，认真组织开展了执法质量的考评工作。近年来的实践表明，执法质量考评作为公安机关一项重要的执法监督的措施，对全面准确地掌握公安机关的执法现状，进一步提高公安机关的执法质量发挥了很重要的作用。

　　最近，为了贯彻落实中央在全国政法系统开展“社会主义法治理念教育”的要求，和公安部提出的“基层基础年建设”的具体要求，公安部决定开展基层执法质量服务队工作，从今年的3月下旬到9月底，地市级以上的公安机关法制部门要组织精干力量，分三批派出基层执法质量服务队，服务队下到公安机关之后，以普通民警的身份在相对固定的工作岗位至少工作一个月以上。服务队下基层是为了提高公安机关自身执法的能力，深入了解基层公安机关执法的需求和现状，帮助基层公安机关提高执法质量和执法水平。当前，这项工作开局良好，受到了基层的普遍欢迎。下面请柯良栋局长向大家介绍具体的情况。

　　[柯良栋]:

　　各位朋友，非常高兴和大家见面。我要给大家通报的情况分两部分，第一部分是全国公安机关开展执法质量考评工作的情况。第二部分是全国公安法制部门开展基层执法质量服务队工作的进展情况。

　　首先给大家通报一下全国工作机关开展执法质量考评工作的情况。执法质量考评制度虽然执行好几年，但是为了便于大家的了解，我在前面简单地介绍一下公安机关为什么建立这项执法质量考评制度。

　　公安机关的执法质量是检验工作是很重要的标准。为了推进各级公安机关能够抓好执法质量建设，我们通过多年的摸索，建立了一项执法质量考评制度。主要考虑有以下几方面：

　　第一，开展执法质量考评是发现和解决公安执法问题，提高公安机关整体执法质量和执法水平的迫切需要。公安机关承担着依法打击违法犯罪，依法行使行政管理职能，承担着巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，严格、公正、文明执法是整个公安工作的生命线，是公安工作永恒的主题。通过组织开展执法质量考评活动，能够及时地发现公安执法中存在的问题，有的放矢地进行整改，促进各级公安机关不断提高执法质量和执法水平。

　　第二，开展执法质量考评是推行执法责任制，完善执法监督机制的必要措施。党中央、国务院高度重视依法行政工作，要求政府各部门实行执法责任制和评议考核制。公安机关是政府重要职能部门和执法机关，必须建立健全执法责任制和评议考核制。就执法责任制的构成而言，执法职能分工是前提，细化分解责任是基础，考核奖惩是关键。如果没有严格的考评和奖惩兑现，执法责任就不能落到实处，执法工作也难以形成良性循环。执法质量考评是推行执法责任制的关键环节，是执法责任制不可或缺的构成要素。同时，执法质量考评又是一项全面而重要的执法监督措施，可以有效地改变传统执法监督方式存在着阶段性、随机性等缺陷，对于落实和完善执法监督措施，形成执法监督长效机制具有重要作用。

　　第三，开展执法质量考评是增强公安机关领导和民警法制观念，全面提高队伍整体法律素质、执法能力和服务水平的有效载体。目前公安执法中存在的问题，其原因之一就是一些公安机关领导和民警的法制观念不强，法律素质、执法能力和服务水平不高。开展执法质量考评，不仅能够通过发现执法问题来促使执法人员有针对性地学习提高，更为重要的是把执法质量考评结果与领导的政绩、民警的绩效密切挂钩，通过严格进行奖惩，把抓执法工作和抓队伍管理有机地结合起来，促使各级公安机关领导和民警不断增强法制观念，提高法律素质、执法能力和服务水平。

　　(二)全国公安机关执法质量考评工作情况和主要成效

　　近年来，各地公安机关高度重视执法质量考评工作。2001年11月，公安部组织开展了首次全国范围的考评活动，共抽查考评了全国100个县级公安机关的执法质量情况。2002年以来，全国各省、自治区、直辖市公安机关，新疆生产建设兵团公安机关和铁路等行业公安机关认真贯彻执行考评规定，结合本地或本系统实际，认真组织开展了考评工作。各地考评工作一般先由县区公安机关自查，地市公安机关考评，省级公安机关抽查复核后确定考评成绩。据不完全统计，2002、2003、2004、2005年度，全国考评优秀单位比率分别为34.72%、34.22%、40.86%、41.48%，达标单位比率分别为60.44%、62.57%、56.03%、55.73%，不达标单位比率分别为4.83%、3.21%、3.11%、2.81%。其中，共有12个县级公安机关和1个监管支队连续两年考评不达标。

　　总体来看，通过近年来连续开展执法质量考评工作，各级公安机关领导和广大民警对公安执法工作越来越重视，宗旨意识进一步强化，法律素质、执法水平和服务意识进一步提高，执法行为逐步得到规范，一些突出的执法问题得到较好的解决，公安机关的整体执法质量和执法水平稳步提高。主要体现在三个方面：

　　一是各级公安机关领导的执法质量意识明显增强，普遍认识到执法质量是公安工作的生命线，并将执法工作纳入“一把手”工程，把加强执法工作作为公安工作的一项战略性任务进行研究部署。公安执法工作的基础性、全局性地位得到确立，公安法制工作明显得到重视和加强。

　　二是各地公安机关及广大公安民警的执法行为更加规范，严格、公正、文明执法的自觉性、主动性普遍提高，证据意识、程序意识、法治意识、人权意识和服务意识增强，基本上做到了依法办案、依法行政。随意执法、滥用强制措施等执法突出问题得到有效遏制。

　　三是全国公安机关考评优秀和达标单位逐年增加，不达标单位逐年减少，公安机关整体执法质量不断提高。2002至2005年度，全国考评优秀和达标单位比率逐年上升，分别为95.17%、96.79%、96.89%、97.19%；不达标单位比率则逐年下降，分别为4.83%、3.21%、3.11%、2.81%。

　　(三)下一步工作措施

　　按照公安部党委关于“把执法质量、执法水平作为考核基层所队班子、衡量基础业务工作、检验基层基础建设成效的重要标准”的总体要求，结合“基层基础建设年”的工作部署，我们准备采取以下措施，进一步抓好全国公安机关执法质量考评工作：一是全力抓好基层执法质量服务队工作。二是进一步完善日常考评机制，推行一案一评和一事一评制度，建立以日常考评为主，多渠道、全方位的执法质量考评体系。三是落实公安机关执法责任制，进一步强化落实考评奖惩措施和执法过错责任追究，研究完善公安机关执法过错责任追究启动机制，研究制定公安机关个案监督规定。四是研制开发全国公安机关内部执法监督信息系统，逐步实现对执法工作的全程监督，建立执法监督工作规范化的长效机制。五是切实抓好“执法示范单位”建设。在基层公安机关和科、所、队发现、培养、创建、推广一批“执法示范单位”，充分发挥先进典型的示范和带动作用。

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