公安部严格禁止刑讯逼供和下达抓人指标

　　[法新社记者]:

　　第一，看了考评的规定，有一些条款是有比较保护人权的意思，比如说禁止刑讯逼供等等。你能不能介绍一下最近在这方面做了一些什么？还有就是不达标的范围，发生这样的行为有多少？你可以给我们举一些例子。在社会不稳定因素越来越多的时候施行什么样的政策？

　　[柯良栋]:

　　我试着回答一下，看看是不是你想要的答案？在社会治安形势相对来说压力比较大的情况下开展执法质量考评工作，我们认为会给基层的民警和公安机关带来一定的压力。因为执法质量考评的结果直接决定着他本人的业绩，本人的工作成效。如果说考评不达标，连续两年不达标，按照我们公安部所制定的规定，连续两年考评不达标的，当地公安机关的负责人，也就是主要的领导、局长要引咎辞职，或者上级有关部门予以免职，这对他们的压力是很大的。这个无论是来自于社会治安的压力还是考评惩处结果的压力，我们觉得对这种压力，各地公安机关都能够化为动力，使他们下决心抓好执法质量。而且执法质量考评工作不是靠最后作出什么样的努力，而是根据每一个办案的环节来确定的。在接触中你做到什么，办案的过程中应该做到什么，在最后处理的时候应该做到什么样的要求。总的来说，是要符合法律的实体要求和程序要求，每一个环节都设立了比较科学、比较符合实际的分值。就是这个环节做到了是多少分，没有做到扣多少分，最后有一个比较客观、科学的结果。

　　[法新社记者]:

　　如果达标的单位越来越多的话，刑讯逼供的情况就会越来越少，你可以介绍一下情况吗？

　　[柯良栋]:

　　关于刑讯逼供的问题，大家可以看我们给大家发的公安机关执法情况的稿子。如果有刑讯逼供，我们简单地说“一票否决制”，比如某一个公安局、公安分局，如果有刑讯逼供，并且出现严重后果，那么整个单位不达标。通过开展执法质量考评工作，刑讯逼供这些突出的问题得到了有效的预防、遏制，应该说是越来越少。

　　[《京华时报》记者]:

　　据我所知，北京市一些公安分局给派出所下了一些抓人指标，就是这个派出所今年抓多少人，而派出所把这个指标下发到各个警区，有的单位给交警下达指标，就是这个月罚多少钱，这两个是考评质量的范畴吗？如果不是，您怎么看这个问题？

　　[柯良栋]:

　　关于罚款指标或是抓人指标，我首先给你一个答复，这是不科学的，不符合法律要求的，也是公安部严格禁止的。如果发生了这样的事情，是执法质量考评里扣分的要素。

　　[共同社记者]:

　　第一个问题，您刚才讲有12个县级的公安机关没有达标，我想问，他们在哪些省市，而且他们没有达标的主要原因是什么？第二个问题，您有没有做过公安服务的民间调查？因为我曾经采访了一些普通的老百姓，他们说他们打110或者报警，答复让他们不满意，或者反应不够快，或者是当地的民警不愿意执法。谢谢！

　　[柯良栋]:

　　我介绍的时候说有12个公安机关连续两年考评不达标，分布的省份有：吉林、湖南、黑龙江、辽宁、浙江、广东、江苏、河北等等这些地方，有的地方可能是两个，有的地方可能是一个，都是县级的公安机关。应该说，从这里面，从不达标的情况就可以看出来，各级公安机关对执法质量是非常重视的。而之所以不达标，因素应该说是比较多的，有的可能是因为刑讯逼供导致一票否决，就是整个公安机关的执法质量不达标，发生了刑讯逼供就不达标了。有的可能是因为程序、实体等各个方面的分值扣完以后最后及格不了，这样不达标，不达标的原因还是比较多的。

　　关于对民警执法过程中不愿意执法的问题，按照公安机关的规定，打了110有一个相应的出警时间的要求和服务的标准。应该来说，各地公安机关都能够严格按照这个来做，但是我们也不能排除个别的民警因为个人的因素，比如说怕承担相应的责任或者怎么样，可能会出现这样的情况。但是，对出现这样的情况，情节较轻的会给予相应的行政方面的处理，如果情节比较严重，导致严重的后果，也会严肃追究，让他承担相应的法律责任。谢谢！

　　[《新京报》记者]:

　　我有两个问题：第一，刚才您谈到如果连续两年考评不合格的话，公安机关的主要负责人要引咎辞职，能不能介绍一下，截止到目前，大约因为有多少人因为考评不合格引咎辞职，而且涉及到的最高的官员是哪个职位？第二，就是执法的选择，是首先维护程序还是道义？北京市前些时候发生了一个问题，民众向民警求助报警，说两个女孩子可能煤气中毒。但是民警去了以后，房子是出租房，房主没有到，而且不能破门而入，结果等了九个小时之后，两个女孩煤气因中毒而导致了严重后果。所以，民警出警的时候先考虑什么，是先道义还是程序？

　　[柯良栋]:

　　在执行执法质量考评之后，全国有9个公安机关的一把手引咎辞职或者被免职。大家可能有所疑问，12个连续两年不达标就要引咎辞职或者是免职，为什么你说只有9个。在这里，我要给大家介绍一下，另外3个，一个是第一年不达标的时候就已经被免职了。其他的几个目前的惩治工作正在进行中，一个是自己提出辞职比较好办，如果自己不提出来，要免职，公安机关还要走相应的程序。级别的问题，因为执法质量考评的规定要求，考评的对象是县一级的公安机关，那么，县一级公安机关的行政首长的级别大家就很清楚了。

　　[武和平]:

　　我答复一下刚才您说的个案。个案问题现在还不清楚，但是人民警察执行公务，在执法过程中如果出现问题的话，一方面当事人可以想我们的督察部门，上一次专场新闻发布会介绍的督察警察，就是管警察的警察，由内部的督察来解决投诉问题。如果说当事人认为督察的结果还不满意，也可以诉诸法律，走诉讼的渠道。总而言之，公安机关接受社会的监督。刚才你说到的事，我们可以下去了解具体的情况。

　　[《北京晚报》记者]:

　　我有一个问题问柯良栋局长。我们的执法质量服务队下到基层去参与执法工作的检查之后，如果发现基层执法单位的问题，他们是直接处理还是向上级公安机关汇报？你说如果发现他们在执法中发现刑讯逼供的情况，可以对该单位的行政考评一票否决，如果服务队发现这种情况是直接一票否决还是到上级单位去处理？

　　[柯良栋]:

　　执法质量服务队下去以后发现了执法问题，那些不应该发生的，比如说刑讯逼供等等这些问题，他作为派出所或者刑警队的一个普通民警，他有责任和有义务提出来让所在的派出所，所在的队马上加以解决、处理，不能够再这么干，要及时地予以处理。但是，发现这个问题的本身和执法质量考评这个要求应该说是不违背的。执法质量服务队只是在基层工作的时候作为普通的一员来履行他的职责和义务。当然，他有双重的身份，这种情况下，我们要求发现问题以后，马上要和他们的领导提出来，要加以解决。最后在执法质量考评的时候，是由上级公安机关和本级公安机关来统一地组织、实施，我相信已经发生了刑讯逼供这个问题，最后不会因为执法质量服务队当时在这个公安机关工作过，刑讯逼供的事情就可以抹掉。

　　[记者]:

　　这里说坚持不懈，一抓三年，这个基层服务队下去是要到2009年，这个数字有没有经过科学的计量，就是对犯罪有没有科学的时间上的计量？

　　[柯良栋]:

　　基层质量执法服务队按照今年统一的部署和要求，今年3月份到9月份是集中派出。因为今年是第一年，通过我们集中派出，能够对各地、各部门起到相应的推动和促进作用。接下来要一抓三年，就是要通过今年的工作，能够探索、摸索出一个长效机制，在以后的几年里，我们要求部里面、省里面和地市级公安机关法制部门，每年都要派出一定数量的执法质量服务队，到基层工作，开展法律方面的工作，同时也锻炼自身，提高自身的工作能力和工作水平。

　　[武和平]:

　　今天的发布会开到这里，感谢大家的提问。