对美关系实现全方位、多元化跨越

　　对美交往应该建立在对美国更深入了解的基础上。在美国，同“政府”(the“Government”)这个概念相对应的，还有一个较难以界定的概念，就是the“Establishment”，通常它统指美国政治权力的所有组成部分，包括正式与非正式、有形及无形的各个部分的总和，因此可以把它翻译成“政权”。

　　“政府”与“政权”之区别

　　从广义上说，美国“政权”包括联邦政府、国会、法院；各州政府、议会、法院；军队；两大政党；法律界、新闻界、教育研究界等各界精英；在经济金融等行业占据重要地位的财富阶层；主流宗教的直接和间接的影响；各主要种族社团及其代表人物；在位的、已退休的、暂时在野的、雄心勃勃的各路政治人物；通过著名教授和校友同“政权”各组成部分拥有千丝万缕联系的各大著名院校及其校友会；美国“政权”还包括“政权”的渊源、连续性、可持续性、宪法规定及其宪法精神等概念。在此之中，美国“政府”只是美国“政权”的一个重要组成部分，但不是全部。

　　虽然美国“政权”的根基在于民意，但是“政权”又可以对民意施加很大的影响和引导。正因为如此，虽然目前在野的民主党精英人士很少有人在美国联邦政府里担任高官，但是不管他们是在国会还是在各州，不管是在私营部门还是在搞学术研究，他们仍然是美国“政权”的重要组成部分。像基辛格博士、布日津斯基博士、奥尔布莱特博士、赖斯国务卿这样的政府要员，担任公职之前都是著名的学者，不管他们在位与否，他们都以美国“政权”的捍卫者自居。

　　重“政府”、轻“政权”后遗症

　　多年来，我国对美政策及其执行体系，通常是以美国“政府”为主要对象。虽然这种做法有其合理性和必要性，但是也有很大的局限性。这容易造成以下影响：重视行政部门，忽视了国会和法院部门。例如这次中海油试图收购尤尼科，美国政府方面并无过度反应，但国会强烈反对，火药味十足；重视联邦政府，忽视了各州、市政府。例如，美国很多州、市都想引进中国投资，创造更多就业机会，但我方没有有效的渠道和方法与其发展关系；对于在美国政治活动中发挥重要作用的游说集团，我国同他们的关系几乎是个空白，而日本、以色列、很多中东国家等在美国的游说工作不遗余力，功效显赫。诸如此类，不一而足。

　　从“政府”到“政权”的跨越

　　由于我国对美政策及其执行传统上几乎只同美国“政府”打交道，往往是挂一漏万，似乎是用一个小巴掌去对付一百条爪子，不免有以点对面、以平面对立体之嫌，弊端很多。

　　我国的战略目标是和平、稳定、发展，阻碍我们实现战略目标的最大敌人是战争、动乱、破坏和后退，实现我们战略目标的最大的盟友是时间，因为时间越长对我们越有利。毫无疑问，从实质上来说，中美关系是我国最重要的对外关系，不仅对我国国际关系至关重要，而且对我国的进一步改革开放、和平发展、

　　因此，我国对美政策及其执行，应该迅速改变传统思维与方式，迅速实现从美国“政府”到“政权”的跨越，迅速实现从单一化到多元化和全方位的跨越，形成“新时代全方位的对美关系及其执行”。

　　这一“新关系”要求我们把工作重点从“政府”扩大到“政权”，变应付为对付，变被动为主动，从单掌到百掌，用百掌对百爪，把我们的友好之手，深入到美国政权的各个方面，从点到面，从平面到立体，从单纯到复杂，从目测到透视，增进了解，求同存异，化险为夷。(作者为耶鲁大学法学博士，中国国际文化交流中心理事)(高志凯)

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