是包袱,还是责任?—拷问“农民工子女上学难” | |||||||||||
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http://www.sina.com.cn 2006年04月28日13:35 新华网 | |||||||||||
新华网北京4月28日电 “新华视点”记者宋振远、李舒
解决农民工子女上学难问题,是社会的包袱还是责任?对于城市来说,这是个科学发展观问题。 “是妈妈把首都的马路越扫越宽/是爸爸建起了北京的高楼大厦/让我们仿佛感到这里就是我们的家”——在歌声中,新一代农民工子女表达了对“新家”的期盼,他们向往公平的教育和生活环境。 哪些“借口”阻挡农民工子女上学? 记者调查发现,输入地政府在落实农民工子女教育政策上,还有种种借口,其中突出的有三种: 其一,城市“免责”说。 这一看法在过去十分流行,现在仍大有市场。国务院解决农民工问题的若干意见再次强调了“输入地政府为主”的原则,但一些城市干部至今不愿接受。北京一个区的干部对记者说:“农民来京打工的目的是挣钱,子女教育就应放在老家!” 其二,民办学校“误人子弟说”。 与公办学校相比,民办学校大多设施简陋,师资力量弱。一些管理者认为,农民工子女学校安全隐患多,教育质量差,误人子弟,应当取缔。他们指责自办学校越来越多,主要目的是赚钱,违背国家对义务教育的要求。 其三,“进城失控说”。 一些输入地政府认为,如果城市解决好了农民工子女的义务教育问题,会引发新一轮大规模的“进城潮”,出现失控的城市化局面。 对上述观点,国务院发展研究中心研究员赵树凯认为,一些城市管理者对解决农民工子女教育问题有意见、有担心,不难理解。这反映了城乡二元体制背后的深刻矛盾。但以统筹城乡社会和谐进步的科学发展观来看,是非就分明了。 为什么要把孩子带到北京上学?在京务工的一位河南农民工说:“开始把孩子放在亲戚家,春节回家发现孩子眼神都呆了,原来孩子寄住别人家里饿了不敢要吃的,桌上有肉不敢夹,每顿饭拨一点菜就蹲一边去,很压抑。返城时,孩子哭着要和爸妈一起走,感觉太亏欠孩子感情了。来京后孩子一直失学,最近才进了民办的行知学校。” 针对一些城市管理者的担心,农业部农村经济研究中心副研究员吕绍清说,最近两年我们对600多个农民工家庭的实证研究表明,所谓失控的“进城潮”不会出现。因为外出打工者多是低收入户。城市的生存和教育等社会成本是个无形的门槛,能够留下的农民工家庭只能是“有限增长”。 城市公办学校实际承担了多少“义务”? 国务院出台的解决农民工问题的若干意见,强化了两年前提出的“两为主”政策,即对农民工子女义务教育,由输入地政府安置为主和公办学校接纳为主。但记者发现,这一目标的落实充满矛盾。 大兴是北京安置农民工子女入学较好的一个区。区教委社教科科长张香坦介绍,大兴区有公办学校170多所,它们接收农民工子女1.47万人,目前已基本达到饱和状态。而同期区内自办的农民工子女学校却安置了2.5万人上学。很显然,这里仍是以“自办学校安置为主”。据介绍,在京约40万流动儿童中,公办学校接收近一半,已基本处于饱和状态;另外约20万人进入自办农民工子女学校,且数量仍在增长。 目前,是什么样的公办学校接纳农民工子女呢?据一些农民工及自办学校负责人反映,一类是京城内基础薄弱的学校,二是城郊的乡镇学校。 一个新的问题是,在农民进城务工的“证卡制度”被废除后,农民工子女进入城市公办学校就读的“证卡制度”又出现了。 记者查阅北京市政府2004年50号文件及各级教育部门规定,发现农民工子女进入公办学校就读,必须提供“五证”:原籍地无监护人证明、城市务工证、城市暂住证、户口本证明、实际居住所证明。五证俱全,家长才可申请“借读农民工子女证明”,才能按国家政策免除借读费等。 “老实说,能办齐‘五证’的农民工子女极少。”一位区干部承认,全区能凭“五证”免借读费的不到5%。原因很简单:一个务工证,京城几百万农民工有多少人能拿到?即便办齐“五证”,公办学校也常以“名额已满”为由变相索要“赞助费”! 一些专家认为,农民工子女在城市入学需要一些基本条件,如身份证明、居住证明等,但门槛过高,就变成了障碍。像务工证、监护证明等,政府部门不给开,农民工就永远没有,这类规定执行偏了,就违背国家政策成为变相乱收费。 | |||||||||||