“法理台独”：两岸关系的严重威胁

　　目前，民进党当局企图通过“宪改”逐步实现“法理独立”，这是影响未来两岸关系最本质的问题。陈水扁正在围绕“宪改”问题推动“台湾国”的“国家”法理建构，在策略上争取在法律程序内推动，若受阻便动用“公民投票”来完成某种程度的“法理独立”

　　如何认定“法理台独”

　　认定“法理台独”，并不是一个简单的事情，而是一个涉及“台独”概念、法律解释与政治考虑等一系列复杂因素的问题。

　　何为“法理台独”？借用法律术语就是陈水扁当局通过法律程序以法律形式，实现“台湾独立”，也就是通过修改“宪法”或制定新“宪法”，完成“台湾国”的法律层面的建构。但在实务层面，则可演变为复杂的政治操作，在政治与法律结合之后，对“法理台独”的界定就变得复杂起来，会出现不同的解读。这里就存在“直接法理独立”(“显性法理台独”)与“间接法理独立”(“隐性法理台独”)问题。“直接法理台独”有三种形式：一是通过修改“宪法”，以改变“中华民国国号”为陈水扁所讲的“台湾新宪法”；二是“冻结中华民国宪法”，同时制定“台湾新宪法”；三是以更直接的“台湾共和国宪法”取代“中华民国宪法”。“间接法理台独”则相当复杂，可能有多种方式。一是不改变“中华民国国号”，但将“中华民国主权属于国民全体”改为“属于台湾全体住民”，将“中华民国”领土“依其固有之疆域”改为“只限于台澎金马”或“只限于台湾”。二是“冻结”“中华民国宪法”相关条款，增加新的条款，如陈水扁在元旦讲话中提出的“台湾是我们的‘国家’，土地面积三万六千平方公里。台湾的‘国家主权’属于两千三百万人民，并不隶属中华人民共和国。”三是修改现行“中华民国”行政区划，将其“主权”与管辖范围规范在台澎金马，并改设为“四省一特区”。甚至可能还有其他的表现形式。

　　会不会碰敏感问题

　　“宪改”会不会碰敏感的问题，是攸关“法理台独”的定义问题。民进党主席游锡堃先前表示，民进党“修宪”方案不排除碰触“主权”等敏感问题。3月5日，他表示未来民进党版的“新宪法”不排除为“国号正名”，并希望“台湾国”早日实现，这是民进党高层正式提出“台湾国”的口号。不过，4月中旬，民进党秘书长林佳龙表示，“府院”党研究后达成“不强推‘主权’议题、人权议题先行”的共识，将配合“行政院”经济永续发展会议，在6月到9月陆续推出各项人权“宪改”内容。不过，这一共识也没有定案，最后的决策权仍在陈水扁手中。

　　陈水扁在这一问题上更是反复无常。陈水扁在3月接受日本《读卖新闻》专访时表示，民进党“宪改”方案的“台湾新宪法”不排除为“国号正名”，且任何议题都可以讨论。然而，4月中旬，陈水扁在接受记者访问时的谈话却暗藏玄机。陈水扁表示，“只要按‘宪法’程序，通过‘立法院’高门槛、‘公投’复决，绝不会有任何问题，绝不会改变现状”。由于说法含糊不清，现状定义解读不同，并没有说不碰触敏感议题。特别是什么是敏感议题？可能会有不同的解释。不碰触变更“领土”、“主权”与“国号”等，但“冻结”有关条款，算不算？可能就会出现争议。

　　值得关注的是陈水扁主导的“府院”党高层举行的“党政会议”上，若“立法院”阻挡“修宪”，将“其他特定原则”交付“公投”，则存在着触及一些敏感议题的可能。

　　“宪改”与“制宪”有何不同？也是值得讨论的问题。在“扁马会”中，陈水扁讲得很明白，“废统”与“终统”没有质的区别，“宪改”与“制宪”也没有区别，关键在于达到“去统”与“台湾国家建构”即可，名称并不重要。因此判断，陈水扁对“台湾国”的建构工程的“宪改”很可能采取民进党“台湾前途决议文”模式，即通过修改“宪法”，完成“台湾国”的领土、疆域、人口与“国体”等的建构，暂时国名叫“中华民国”，未来再找时机最终抛弃“中华民国”名号。

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