“法理台独”：两岸关系的严重威胁(2)

　　改“内阁制”影响巨大

　　“宪改”的内容非常广泛，有些问题敏感，有些问题不仅不敏感，而且有修改的迫切性，加上复杂的政治利益，就提供了“修宪”的必要性与部分条款通过的可能性。例如在“政府”制度问题上，由于目前采“总统制”，造成陈水扁的独裁专权，引起全社会的不满与学者的反省，于是修改“总统制”为“内阁制”或“双首长制”就成为岛内的一种主流民

意。

　　今年初就传出亲民党与对手“台联党”合作提案，建议将现行的“总统制”改为“内阁制”，一度引起国亲矛盾。民进党内部评估认为，马英九在2008年“大选”中取胜的可能性很大，倾向将现行的“总统制”改为“内阁制”，以便让当选后的马英九没有实权，成为“虚位总统”。在情况尚不明朗的情况下，民进党对外表示“宪改”采何种体制持开放态度。不过，民进党又提出一个条件，即国民党若要推动下届“总统”选举与“立法委员”选举“二合一”选举，就坚持修成“内阁制”。原因在于大多数民进党籍“立法委员”担心“二合一”选举出现马光环的“裙带效应”。

　　马英九则面临被动与尴尬的处境，他不便公开反对“内阁制”，否则会被认为也想搞专权。国民党内部也有不同意见与主张。这一改革能否完成，还无法确定。

　　这一制度的改革看似不敏感，不涉及统“独”问题，但未来对台湾与两岸关系的影响则相当深远。若改为“双首长制”或“内阁制”，意味着“总统”有名无权，“立法院”的权力增大，对“修宪”或“制宪”以及所有的法律制定影响巨大。一旦未来泛绿成为“立法院”多数，则可主导完成“宪法”的改变，可能通过法律程序完成“法理台独”。

　　“宪改”成功的可能性

　　陈水扁多次表示，“宪法”不是不能修改的，也没有不可能的事情。多年来岛内政坛风云变幻已证明了这一点。问题的关键在于陈水扁可以找到一万个理由，说明现行“中华民国宪法”的不当与必须修改的理由，而泛蓝阵营反对的理由又显得底气不足，无法理直气壮，特别是在民进党释出利益交换后，进行“修宪”就很容易启动。一旦启动“修宪”程序，就很可能给陈水扁提供找到漏洞的机会。正如台湾《联合报》一篇评论所提到的，启动“修宪”后，“陈水扁假借‘巧门’，发动某种形式的体制外‘公投制宪’”。

　　在台湾政治较量中，任何事情都有可能发生。陈水扁在面临泛绿“立法院”不过半的情况下，主张“由下而上”(由基层到“政府”)、“由外而内”(由体制外到体制内)、“先民间后政党”的办法推动，其实只是策略的运用或障眼法，幕后的操控者就是陈水扁本人。目前，包括民进党、“台联党”、“台湾教授协会”等泛绿阵营已提出多个“修宪”方案，最后很可能放弃激进“台独”势力的《“台湾人民共和国宪法”草案》等“制宪”做法，而采取较温和的“间接法理台独”“修宪”案，即通过过去一贯采取的“进两步，退一步”的策略，达到某种程度的“宪改”目标。

　　(王建民 作者系中国社科院台湾研究所研究员)

　　《人民日报海外版》 ( 2006-05-17 第03版 )

　　来源：人民网