中国外交档案解密过程揭密 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2006年05月18日00:29 新京报 | |||||||||
5月10日,外交部档案馆宣布开放第二批解密档案,前来采访的记者争相先睹为快。 外交档案解密五步骤 外交档案解密时间表 ●2004年1月开放首批外交档案 ●2006年5月10日外交部解密1956-1960年档案
●今后外交部拟每两年开放一次解密档案,下次将解密1961年至1965年间的档案 □本报记者 吴学军 北京报道 沈志华是华东师大历史学教授,研究中苏关系。他正在研究的一个课题是,1956年波匈事件发生后,中国扮演了什么角色。此前,通过美国、俄罗斯和一些东欧国家的档案馆,沈志华已经查遍了相关档案并发表了论文,但是,他迟迟未敢接着写下去,因为其中惟独缺乏中国的档案。 5月10日,外交部档案馆召开新闻发布会,宣布1956-1960年的外交档案正式对外开放。当天一大早,沈志华就从家中驱车一个半小时赶至位于朝阳门附近的外交部,查阅所需档案。 这已是外交部第二次开放解密外交档案。外交部档案馆馆长廉正保说,继2004年1月16日首次公开外交档案之后,此次公开的力度明显加大,开放档案占该时期外交档案总数的60%。 自1999年外交部档案馆成立鉴定开放处以来,7年的时间里,已解密了新中国成立以来11年里的中国外交档案。按照计划,第三批解密外交档案将在今年6月份启动。 在档案馆内,沈志华看中的档案内容有上千页。这一次,在感慨“收获很大”之余,这位学者期待着更多的国家部委能适时公开有关档案。 “新中国这几十年是怎么走过来的,公众有知情权。了解过去,才能知道未来的发展方向。”在装满了国外档案的书屋中,沈志华说。 开了个好头 9台电脑,2个摄像头,不足20平方米的阅览室显得十分明净。5月15日下午1时刚过,几位记者和研究者相继赶到外交部档案馆。 在前台的两台查询电脑上,输入身份信息和使用档案目的,个人就能提交所要查询的档案主题;经工作人员验证,个人得到一个密码,随后,就可凭此密码进入阅览室,通过电脑查看相关档案的扫描件。 外交部档案馆开放处副处长郝伟华介绍,第二批开放的外交档案总计25651件,主要是外交部在工作中形成的各类报告、谈话记录以及照会、备忘录等外交文书。 阅览室对面,就是鉴定开放处。处长张素林是一位精干的女性,她曾在外交部从事档案工作20余年。 1999年,外交部档案馆专门成立鉴定开发处,张素林随即加入到外交档案的解密工作中来。她说,该处的成立标志着解密工作正式启动。 按照我国《档案法》规定,除涉及国家安全或者重大利益等档案外,一般应当自形成之日起满30年向社会开放。按此规定,外交部的解密档案应该上溯到30年前的1976年,但由于工作量太大,张素林和她的同事们只能分阶段去做———五年的外交档案作为一批,分批进行解密。 《档案法》1987年通过,但直到17年后的2004年,外交部开放解密档案仍被视为“开了个好头”。 “外交无小事。”根据《中华人民共和国档案法实施办法》,“涉及国防、外交、公安、国家安全等档案”被视为有关“国家重大利益”,其开放一直受到限制。 “外交部在这方面做了有益的尝试,是适应国内外形势需要的。”张素林说。 跟国际接轨 外交部第二批开放解密档案,沈志华成为了第一个借阅者,并复印了自己想要的档案。“我等这些档案已经一年多了。” 在研究过程中,他曾去过国外的不少档案馆。让这位学者印象颇深的是,在那里,馆方会千方百计提供便利,以吸引研究人员到那里利用档案。 “档案利用得越充分,说明社会效益越好,来年申请资金就越多。”据他介绍,国外档案馆的经费,主要靠向社团申请基金,而获得批准的一个重要指标是档案的利用率。 “外交档案解密是大势所趋。作为一个大国,档案不公开,是说不过去的。”沈志华说。 尽管《档案法》规定了30年的解密期,但在2004年以前,他的切身经历是“很难”:同一件档案,在这个档案馆可以看,在另一个档案馆就不能看;在同一个档案馆,这个馆长批准查阅,另一个馆长却予以拒绝;甚至有些已经开放的地方档案,研究者要复印还需中央有关部门出具公函。 事实上,外交部率先解密档案,也正是考虑到了与国际接轨的因素。 “对民众公开这部分档案,是保障公民知情权的需要,也是我国与国际接轨、依法行政的表现。”5月10日的新闻布会上,外交部档案馆馆长廉正保说。 张素林说,馆方曾专门派员到国外考察过,还通过驻外使馆索取国外档案开放的一些工作资料,共搜集了几十个国家的材料,回来后结合国内本身的情况,开展解密工作。 从国际上看,目前,美、英、法、日等国都对公民公开外交档案,日本到目前为止已经向社会开放档案14批。 “比上不足,比下有余。”张素林笑着说。 “五步走” 外交部档案馆馆长廉正保介绍,此批档案的解密划控工作从2004年4月中旬开始,历时1年零2个月。 “在国内,我们没有经验可循。”张素林说,所以外交部在进行解密时相当慎重。第一批解密共历时5年。 据介绍,解密工作大约由五步组成:首先由75位资深离退休外交官与档案工作者组成的解密小组对每一卷档案进行解密审查,再由外交部各主要司局及涉档有关中央部委审核,然后经外交部档案鉴定开放领导小组审定和外交部部务会议通过,最后将公布外交档案的计划和目录呈报国务院审批。 张素林说,第二批开放解密档案共经过了11个部委的审核。 而参加解密的人员一般均为副处以上级别。他们被要求审查档案每一页,不能漏掉一个,“说不定哪句话涉及到敏感问题。” 其中,外交部在职人员占一大半,另有一些退休大使、参赞。 69岁的魏渭康原为驻新加坡参赞,他两次都参加了外交档案解密工作,主要负责南亚方面的外交档案。 “老干部们都很重视这项工作。”他说,第一次解密时,他感觉“特别有劲”,中午都不回家,吃完饭在外交部休息一下,下午立刻投入解密工作。 他记得,第一次解密完全依靠手工。第二次用上了电脑,解密人员一边看原件,一边把意见录入电脑。对于每件档案,解密人员会给出意见,如“公开、保密、部分保密”等。 在解密前,相关人员被集中到一起学习了两天,主要是怎么把握好原则,还要对这段时间的国际大事有充分的了解。每个解密人员也会沟通,以便在掌握原则时尽量一致。其实,在魏老看来,很重要的一条是自身的外交经验。 “49年至60年的档案,按照档案法,已过了保密时效性,但我们要考虑到国际关系、个人隐私等因素。”他说,有的文件涉及对某人的评价,有的涉及边疆问题,这些就不能随便公开,需要慎重考虑。而有的内容,现在的报纸都已经报道了,那就没有必要再保密了。 在第二次解密中,魏老共接触了千份档案。据其估计,其中大约有30%最后开放。他说,这部分涉及到邻国关系,所以比较敏感。 |