外交档案解密指导方针是尽量公开

5月10日，外交部档案馆宣布开放第二批解密档案，前来采访的记者争相先睹为快。
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外交档案解密五步骤

　　“尽量公开”

　　整体而言，第二批解密的档案达到这一时期档案总数的60%，是第一批解密中该数字的两倍。

　　据张素林介绍，在整个外交档案的解密中，总的指导方针是“尽量公开”。

　　两次解密，外交部档案馆都设了“25条原则”，其核心为不宜公开的四个方面。原驻荷兰大使华黎明参加了第一次解密工作的终审工作，他依然记得，凡是影响国家利益，国际关系、个人隐私、民族团结的档案不宜公开。

　　在技术手段上，这次档案解密中，不会因为一个人名，或者一句话就把整个档案设为秘密。在档案馆阅览室，记者看到屏幕上一些档案有些部位被涂黑。据介绍，主要是涂黑内容可能会引发一些问题，所以隐去。

　　“对于研究者来说，不会太在意被涂黑的一句话，因为这不影响对主体事实的理解。”张素林说。

　　2001年10月至2002年4月，华黎明审核档案时发现，在新中国成立初期的一些档案中，一些国家被称为“美国走狗”，这些档案在一审、二审中，被定为不宜公开。“一些同志不同意开放，但我想这是历史，当时报纸上都这么说，我们不该因为一个称呼，就影响其他内容的公布，这样就可惜了。”华黎明说，在老大使的要求下，一些原先不准备开放的档案也被开放。

　　“很多绝密的档案，有的还是限时销毁的文件最后都公开了。这些档案具备历史文化价值，应该公布出来，这是对历史负责，对公众负责。”张素林说。

　　档案解密有待独立

　　作为一个历史学者，沈志华亲身经历了二十多年来中国档案逐渐开放的过程。在他看来，档案开放仍是中国历史学家进行研究面临的最大困境之一。

　　沈志华曾想了解上世纪50年代中国教育受到苏联何种影响，去教育部、文化部等单位查档案时，得到的回复是“不准”。“我觉得外交档案解密，从中国档案史上看，是个腾飞，是个创举。我希望各部委的档案馆都学习外交部。”

　　在他看来，与二十多年前比，中国的档案管理工作有了很大的改变，观念和制度都在进步之中。但也有一些问题至今没有得到根本解决，其中一个重要方面是，档案馆的职能定位不清。

　　他认为，档案馆既要负责解密工作———这使它承担了重大的保密责任，又要负责利用工作———这使它承担了为研究者提供服务的责任。“这两者显然是有所矛盾”。

　　在一般发达国家，档案解密是由一个专门机构负责，那里有一批经过专业训练并掌握国家政策的工作人员。凡是不影响国家安全和涉及个人隐私的档案，到期都会得到解密。而档案馆只负责保管和为研究者提供服务，他们的目的就是使尽量多的学者在那里使用尽量多的档案。

　　档案解密工作面临的另一问题是，法律依据及相关的档案意识不足。

　　“怎么解除利用的限制？最好的办法是依法办事。“

　　来自国务院信息化工作办公室的消息，《政府信息公开条例》已被列为国务院2006年一类立法计划，有望于今年出台。已有专家建议，把档案公开制度写入政府信息公开条例。

　　本报记者司徒北辰对本文亦有贡献