内蒙古乌海焦炭等高污染产业造就“一夜暴富”

　　5月20日是内蒙古自治区乌海市对电石、铁合金、焦炭三个行业清理整顿的又一个大限之日。这天起，这三个行业所有环保不达标的企业都将面临彻底关停。2003年起走马上任的乌海市环保局局长胡雪峰已经记不清，这是他当环保局长以来对这三个行业的第几次整顿。

　　用胡雪峰的话来说，他碰上了当地GDP和环保博弈最激烈的时期。

　　有人比喻说，乌海就是靠电石、铁合金、焦炭三个行业“一夜暴富”的。“十五”期间，乌海市的GDP年均增长21.8%，2004年的GDP增速更是高达30%；另一方面，正是从2003年起，国家开始对耗能高、污染重的电石、铁合金、焦炭清理整顿，整治的重点在晋、陕、蒙、宁四省区交界处，乌海就在其中。

　　面临同样矛盾的自然还有乌海的父母官们，乌海市市长白向群在接受中华环保世纪行记者采访时说，这几年他始终都绕不开这样的选择：是守着资源“穷死”，还是被污染企业“呛死”？

　　高耗能、高污染产业造就了一夜暴富的城市

　　2000年带着发财梦到乌海来的银川籍老板陈涛原本以为，他投资的铁合金企业至少也得三五年才能收回成本，可没想到的是，投资第一年就收回了成本，往后的几年更是赚得钵满盆盈。

　　“那几年，铁合金的价格，连我们自己都觉得吓人。”陈涛说，企业投资门槛低，产品价格又在高位运行，而且当地政府又给了若干优惠政策。四五年前和他一起在“乌金之海”淘金的人，没有哪个不是一夜暴富的。

　　对企业来说，铁合金、电石、焦炭等行业投资回报快。而对政府来说，这些项目可以有效拉动地方的GDP增长。因此，当地在招商引资中一直对高耗能项目情有独钟。

　　在过去的四五年里，乌海这个只有40万人口的小城市，也享受着高耗能产业带来的“自豪”——“十五”末期当地的财政收入是“九五”末期的3倍多，GDP也增长了两倍多，人均GDP达到两万多元。作为一个西部欠发达地区，这些数字对市长白向群来说，无疑是值得骄傲的政绩。

　　白向群说，乌海市虽然只有30年的历史，但发展高耗能产业实际上已经是这个城市的第三次产业升级。

　　1976年正式建市的乌海市，当时实际上就是为包钢提供煤炭的基地，煤炭采掘业曾占整个地区经济总量的80%。“九五”初期，随着计划经济向市场经济的转轨，国家不再对煤炭的销售大包大揽，从来没有过煤炭销售人员的乌海，陷入了有煤卖不出去的困境。

　　乌海不得不开始了第二次产业发展——建一批电厂，把煤变成电，送到外地去。然而，若干个电厂建成后，却正赶上当时全国电力的普遍过剩，“煤从空中走”的路子受到了电力输送的限制。当地人的说法是，电“窝”在乌海出不去。

　　而此时，东南沿海的高耗能工厂受到当地环保等因素的限制，开始产业转移，与电力过剩的乌海一拍即合，“吃电大户”的焦炭、铁合金、电石等高耗能产业在当地成了香饽饽。1998年，乌海被内蒙古自治区政府定为全区首家高载能工业区域，高载能产业在当地能享受到若干优惠政策。从而，发展高载能产业成了乌海的第三次产业升级。

　　在白向群看来，这个40万人口的小城市的发展历程，或许正是我国中西部相当一部分资源城市近年来发展的一个缩影。

　　而实际上，从2004年起，国家有关部门已经不断发出电石、铁合金、焦炭等行业可能存在产能过剩的警告。就在今年四五月间，国家发改委陆续发出了对电石、铁合金、焦炭行业结构调整的通知。

　　虽然是不同的行业，但国家发改委对这几个行业的说法却大概相同——普遍存在产能过剩、技术装备水平低、结构不合理、污染严重等问题，国家将依靠一系列产业政策对市场重新洗牌，淘汰技术落后、污染严重的企业。

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