台当局“国安报告”称大陆导弹可袭台60次

　　台湾当局的第一份“国家安全报告”5月20日终于正式出炉了。这份报告危言耸听地说，大陆军事的崛起，对台湾安全带来重大冲击，因此，台湾打算将“国防预算”增到“国民生产总值”的3％。这一报告立即遭到了各方的猛烈抨击。

　　本版撰稿 邱永峥

　　爆炒大陆军事、经济全面威胁

　　这份由台湾“国安会”起草，被称为“代表陈水扁思维”的台湾第一份“国安报告”，全文共分“前言”、“台湾的新安全环境”、“国家安全的内外在威胁”、“国家安全”策略及“结语”共五章。

　　为了首份“国安报告”，陈水扁5月18日亲自主持“国家安全会议”，审查所谓“2006国家安全报告”。令参加会议的台湾政要们感到震惊的是，陈水扁张口就将该报告定位为“‘行政院’政策纲领，有‘宪法‘与法律基础”，令参加会议的“立法院长”王金平、“行政院长”苏贞昌及“内阁”阁员们目瞪口呆。

　　首份“国安报告”绝大部分的篇幅是重弹“大陆威胁”的老调子，只是这次说的范围更大，更加煽情：

　　大陆对台“军事威胁”：

　　按台湾当局“2006国安报告”的说法，“预计”到2006年底，解放军二炮导弹数量将增加至800余枚、各式巡航导弹100余枚。800余枚导弹足够对台发动60次、持续12小时的饱和攻击，另可运用巡航导弹精确打击台湾百余个固定重要目标。解放军空军现有新一代战机400余架，预计至今年年底可增至近500架，配合新型空中预警及十余种精确遥攻武器，可对台实施远距离精确打击。

　　解放军海军预计至2006年底新水面作战舰艇将超过50艘，新型潜艇增至近40艘，具备对台海制海优势，另在台湾周边建立16个潜艇巡逻区，新一代潜艇可以对台进行长期水下封锁。

　　解放军地面部队可“立即投入对台作战”的应急机动作战部队，有14个师(旅)、近18万余人，再配合沿海军区具联合登陆训练经验的部队，可对台作战的部队数量将大幅增加；还有信息战部队、快反部队与特种兵部队，可于攻台时，用于突袭、破坏台重要设施，瘫痪台军整体反击能力。

　　大陆对台“间谍威胁”：

　　“2006国家安全报告”还耸人听闻地指出，大陆情报人员被美方认为“最具侵略性”，大陆有“数千名”间谍散布于澳洲及欧洲。台湾遭受大陆间谍的“严重威胁”，部分军事机关、武器研发单位接连破获“大陆间谍案”，民营公司也曝出数起商业间谍案，许多到台参观访问的大陆人士，也屡遭查获从事“与旅行目的不符的活动”。报告因此断言，大陆“积极窃取先进科技”，对台敏感科技的管理造成极大冲击，不仅威胁台湾的商业利益，更对“台湾安全”造成“严重挑战”。

　　大陆对台“经济威胁”：

　　报告还信口说，大陆“不断打压台湾经贸空间”，一旦台湾进入大陆以外市场的竞争优势被剥夺，台湾经济将“被迫加剧向大陆倾斜”；未来大陆极可能对台进行“经济围堵与封锁”，甚至进行“市场金融战”，使台湾在经济命脉“受制于人 ”的情况下，逐步“屈服于大陆的政治意志”。报告声称，台湾的财经安全“深受大陆威胁”，主要来自大陆对台湾的“磁吸效应”，以及大陆“可能封锁”台湾经济。

　　在这种情况下，台湾的“国防”预算占国民生产总值的比例由1994年的3.8％持续降到目前的2.54％。为了“避免台海军事的平衡向大陆持续倾斜”，台湾必须在2008年前将“国防”预算占国民生产总值的比例提升到3％。

　　当然了，为了掩人耳目，台“2006国安报告”还提出了所谓的两岸交流机制建议，还说如果2008年后两岸稳定，那么台军将裁10万。

　　首份“国安报告”有三怪

　　这份准备了一年多的报告刚一出炉，就被各方点出有三怪：

　　一怪是一份报告居然“有法律效力”。

　　在18日当天的会议上，“国安委员会”秘书长邱义仁语出惊人地表示，这是“国安委员会”依刚刚通过的《国安会组织法》所召开的第一次正式“国安会议”，因此具“宪法基础”，其决定具“法律约束力”。这一说法立即遭到各方痛批： “立委”林浊水表示，这种说法完全不符合事实，“不是自己说有法律效力就有法律效力”。

　　林浊水强调，具备法律约束力的只有三种：一是“立法院”通过的法律，二是大法官会议的解释，三是“行政院”会议通过的紧急命令。而“国安会”的角色是“总统”决定大政的咨询机构，咨询机构的报告，当然也只能做参考用途。甚至于这份报告即使要有政策上的约束性，也必须通过“行政院”。就连“台联”党团总召集人黄适卓也说，“国安报告”在“宪法 ”结构下，具备对“行政院”政策上的约束力，而非“国安会秘书长”邱义仁所言具法律约束力，这是邱义仁对“宪法”结构的误解。

　　二怪是内容涵盖范围广，涉嫌侵权。

　　邱义仁还说，台湾“总统”与“内阁”没有机制性连结，“国安报告”可以发挥部分“连结府院”的功能。内容涵盖范围广的“国安报告”被陈水扁定位为“政策纲领”，且硬要说没有侵“内阁”职权是非常牵强的事。而且，何谓“国安”？眼下没有定义可循，按“国安报告”内容，几乎没有一项政策与“国家安全”无关。陈水扁以“国安报告”指导“行政院”施政，等于就是全包了。姑且不论扁因“第一家庭”弊案缠身声望跌入历史低点，即使在平时，“总统府”硬要把这样一份政策纲领往“行政院”头上套，都会产生争议。

　　三怪是让外国人先看不让自己人看。

　　“立委”林浊水痛批：“‘国家安全’的方针居然是先跟外国人商量，最后才告知自己的‘国会议长’，这真是史无前例。总之这时推出‘国安报告’，并不是明智之举。”

　　美国：不对报告表示立场

　　因为这三怪，台当局的首份“国安报告”遭到各方的猛烈抨击。

　　台湾亲民党团干事长李鸿钧表示质疑其可信度。李鸿钧批“国安报告”从公布前就争议不断，甚至有凌驾“立法权” 的态势；“国家安全会议”秘书长邱义仁一次都没来过“立法院”备询，所做出的“国安报告”可信度令人质疑。

　　李鸿钧称，今天台湾的现状是贫富差距越来越大，社会治安不见好转，加上政局动荡等因素，当局“就想拿宪改来模糊焦点”。

　　美国担心引发台海新紧张。美国国务院5月20日表示，美国不对这份报告采取任何立场，但强调美国鼓励台湾增加 “国防”支出，同时重申美国的一个中国政策、不支持台湾“独立”及反对台海两岸任何一方片面改变现状的立场。

　　在20日的例行记者会上，美国国务院发言人没有任何评论，但随后通过网络发表声明指出，美国不对这份报告采取任何立场，因为“这是台湾自己的事，应由台湾及他们选出的代表，以广泛的方式，寻求对台湾面对的安全议题下定义”。

　　参考资料：台“2006国安报告”主要内容一览

　　一、前言

　　两大战略主轴：

　　“民主台湾、永续发展”、“追求对话、寻求和平”

　　二、台湾的新安全环境

　　大陆的崛起直接冲击美日在东亚的战略地位。由于地缘战略位置与历史因素，中日安全关系成为东亚区域安全环境中，极具关键重要性的变量之一。

　　三、台湾安全“九大威胁”

　　四、“国家安全”九大策略

　　五、结语

　　为了有效反制大陆的威胁，台湾必须强化综合实力，在内部对高度复杂的两岸问题设法凝聚共识，对外寻求国际社会共同维护台海和平，以利建立和平稳定的互动架构。（来源：青年参考）

　　相关专题：青年参考