水利部官员称: 水量分配《办法》将出台

　　致命的问题——缺水

　　面对种种努力，红旗渠的未来依然无法乐观。因为问题的关键是：缺水。

　　“现在是一年四季都缺水！可以说是抗旱贯穿全年吧——非灌溉季节他们（用水各方）要发电。”5月11日，漳河上游管理局水调科科长申丽霞告诉《中国经济周刊》。

　　这位手持漳河水资源分配权杖的官员现在有点尴尬和无奈，“根据我多年的统计，至少也要三、四十个流量的水才能满足四大灌区（指红旗渠、跃进渠、大跃峰渠、小跃峰渠四区涉及的灌溉区域）的需要，可是现在才有10个流量的水，特别干旱的时候只有4、5个流量，根本没水可分。而各大灌区的引水设计能力在100个流量。”

　　刘思清表示：尽管漳河现在还不至于断流或干涸，但不能保证取水量的实际多少，而海委会现在做的就是在现有水量的基础上进一步提高水资源的利用效率。

　　在这样的背景下，申丽霞则认为以前的“水资源分配方法”已经成了“过去”。目前漳河流域的取水量划分遵循的依然是原有的“42号文”。

　　“红旗渠不断流还是保证不了。”某相关人士分析说，在漳河上游修建吴家庄水库的蓄水量取决于漳河上游，但现实是“整个水资源在逐年减少”。事实上，漳河上游全境断流已不鲜见，近年来发轫的“湿润工程”即是漳河上游管理局被“逼”无奈的结果——为了保护漳河河道，他们从山西水库调水湿润漳河上游，好让它“细水长流”。

　　“河道经常断流，多少年来都是这样。”漳河上游管理局的一位官员坦陈。

　　此外，林州市马家岩水库建成后的作用亦被业内人士认为“将十分有限”。因为林州现有的弓上水库库容1580万立方米，只能保证市区用水。另一座南古洞水库库容3050万立方米，则属于歉收水库。据红旗渠管理处处长毕保吉估计，该市每年还缺八九千万立方米的水。显然，解决这些缺水，三座水库已是力不从心，支援红旗渠几乎是一种奢望。

　　“以我个人的看法，要‘特别解决’红旗渠的问题，应该和山西方面实行联合调度，因为山西有水——为了预防缺水，上个世纪六、七十年代他们修了一百多座水库。”申丽霞说。

　　不过，山西方面也有自己的难处。

　　“要拿出我们的库容去进行这方面的工作还是有困难的。”5月19日，山西省漳泽水库管理局副局长刘纪平如是告诉《中国经济周刊》。

　　“我们水库本身工业用水负担比较重。”这位多次配合漳河上游管理局、山西省长治市水利局调水增援豫、冀两省的水利官员坦言，该地区虽然受农作物结构影响，与豫、冀两省相比，其灌溉用水较少，但却承担着山西省长治钢铁厂等10余家大中型企业的供水任务。因此，该库“能拿出来支持人家的”也基本限于每年汛期前后。

　　至于其他能够缓解红旗渠水源紧张状况的山西水库，也各有难处。《中国经济周刊》在采访中，也曾与山西省长治市水利局有关人士联系过，对于分水一事，他们也表示为难：“这个事儿不好说”。

　　业内人士指出，实现省际间的“联合调度”涉及到水权分配，而水权分配要由国家水利部门来协调解决。这一系列程序和环节中，不仅关系到各方的切身利益，也涉及到现有体制的改革突破。

　　注1

　　1989年6月3日，国务院向山西、河北、河南三省人民政府及国务院有关部门印发《国务院批转水利部〈关于漳河水量分配方案请示〉的通知》（国发[1989]42号），漳河水量分配方案的主要内容有：

　　1、分水原则：首先必须在节约用水的基础上进行水量分配；上下游、左右岸统筹兼顾、团结治水；尊重历史，面对现实，适当考虑发展，兼顾工程现状及用水现状。

　　2、分水方案：

　　（1）年水量分配按浊漳河红旗渠首河段、清漳河匡门口及观台以上区间年来水量之和扣去岳城水库弃水后的总水量进行分配，年水量分配河南为48%、河北为52%。并确定各灌区的水量由两省在配额内自行安排；枯水年两省的分水比例定为各50%。

　　（2）浊漳、清漳河基流分配：

　　灌溉季节（三至六月、十一月），浊漳河河南省、河北省分水比例按照红旗渠渠首河段的实际流量三比一分配；清漳河基流由河北省引用。

　　非灌溉季节（每年十二月至翌年二月），各灌区引水最大限额为：红旗渠3立方米每秒、其他3个灌区各2立方米每秒，余水流入岳城水库存蓄。

　　汛期（每年七月至十月），当浊漳河来水小于15立方米每秒时，仍按灌溉季节比例分水；当来水量在15至30立方米每秒时，要有部分水量进入岳城水库，红旗渠最大引水量控制在7立方米每秒，其他3个灌区控制在各4立方米每秒；当浊漳河来水大于30立方米每秒时，各灌区可适当增加引水量。

　　河南、河北两省按照年水量分配比例所分得的水量，扣除各自在岳城上游用水量后，余水量由岳城水库蓄水分配给河南漳南和河北民有两灌区。

　　水利部官员称: 水量分配《办法》将出台

　　★《中国经济周刊》见习记者 叶静/北京报道

　　“对于富水地区而言，水量分配并不显得那么急迫，但是对于贫水地区而言，水量分配却是非常重要”，5月23日，海河水利委员会高级工程师刘思清向《中国经济周刊》说。

　　红旗渠的“分水难题”从来就不止红旗渠一家，近年来，随着水量日益减少，在贫水区，水量的争夺与分配日益成为一个敏感的话题。据水利部不完全统计，2001年至2005年，全国共调解水事纠纷4万余起。

　　“虽然纠纷并不完全是因为‘抢水’而起，但是这几年，水量分配已经成为一个很突出的问题，而目前的管理也还不够规范”。2006年5月22日，水利部政策法规司政策体改处熊向阳副处长接受《中国经济周刊》采访时表示，水利部正在制定《水量分配暂行办法》（以下简称《办法》），将对流域内水量分配作出统一规范。

　　而水利部规划计划司副司长殷红东也在日前表示，要初步建立国家水权制度，基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省际水量分配方案，确定各省（自治区、直辖市）的用水权指标，逐步明晰初始水权。