开发区成为排污保护区 环保执法处于缺位状态

　　开发区成为排污保护区 环保执法处于缺位状态

　　在被国家环保总局通报的名单中，安徽华皖碳维有限公司的违法事实是长期偷排，性质恶劣。当地环保部门说，华皖公司长期偷排的根子是其所在地蚌埠高新技术开发区的“保护”。这种保护主要是环保部门根本不敢进入开发区进行执法检查，理由很简单，开发区的企业都是招商引资来的，弄不好会被扣上破坏投资环境的罪名。

　　安徽省环保局有关负责人对记者说，地方政府为了发展经济，开办了许多开发区、工业园，设定了很多优惠措施和保护办法，环保等执法部门的权力都由开发区代位行使，这使得环保执法其实处在缺失状态。正是看到这一点，越来越多的高污染企业往往通过招商引资的路径进入开发区，把开发区当成了他们的保护区。更令人担心的是，随着招商引资工作激烈的竞争，一些开发区、工业园甚至投污染企业和项目所好，开办诸如化工、电镀等专门工业园，让一些高污染企业轻易穿上一个“马夹”，就摇身变成了高技术、新技术产业项目。

　　安徽省社会科学院经济所所长孙自铎说，开发区、工业园招商引资并没有错，关键在于招商引资是不是以牺牲环境为代价。近年来，一个不争的事实是，哪里工业经济高速发展，哪里的生态环境就会迅速恶化，这在一些县区、乡镇几乎成了经济发展的标志性特征。

　　罚款低于改进费用 环评规定形同虚设

　　安徽省环保局有关负责人说，如果严格按照环境影响评价“过滤”进区企业，一些环境污染是可以控制的。

　　然而，一位县工业园区管委会主任对记者坦言，他的招商任务特别大，一个项目往往有多家争抢，没办法只有一再降低门槛，甚至越政策红线。

　　在采访中记者了解到，环境影响评价在一些地方往往形同虚设。安徽省皖北一个市所作的一项统计显示，该市近年上马的企业环评率不足40%。该市环保部门的负责人说，按规定，对于新建项目，环保部门审批应该是工商审批的前提，但往往是环评这一关被忽略了。这主要是一些地方为发展经济，在环境影响评价的审批中，支持鼓励“先上车、后补票”，对一些不符合产业政策、选址明显不合理的项目也先行审批。

　　知情人透露，这里面存在两个问题：其一，是长官意志的影响，个别地方要求环保部门片面为经济发展服务，在规避法律上打擦边球，甘做“橡皮图章”；其二，由于环境评价的需求和供给已经形成了比较充分的竞争市场，评价单位和一些评审管理部门为了自身的经济利益，往往违背原则，迎合建设单位的意图，造成了环评行业中腐败、交易之风盛行，严重损害了环境影响评价的客观性和权威性。一些污染严重的建设项目其环境影响评价报告却是合格的，符合应有的手续，这使得环评工作流于形式。

　　安徽省人大城建环资工委有关人士认为，这与环评法的法律缺陷有关。他认为，环评法规定的行政处罚种类单一，主要以罚款为主，且罚款数目又过低，一般罚款额在20万元以下，而企业用于加强和改进环保设施的费用远远高于罚款。立法上应该解决这种错位现象，对一些严重环境问题和事件，应当追究当事者的刑事责任。

　　编辑手记

　　从治淮污染的困境中不难看出，在排污中受益的群体，与地方政府的财政收入是利益一致的，让地方财政放弃财源，不保护其排污的“骨干企业”是极不现实的。

　　从全国的总体看，许多河流被污染，而政令在执行中层层打折，除了相关法规有软肋之外，不能统一执法标准也是一个原因。

　　因此，国家和地方、当前和长远利益都兼顾的治污方略，必须是坚持全国统一的执法标准。同类行业必须有统一处理污染标准才能生产，这样才能保证他们在市场上公平竞争。所有的城市必须在一定时间内建立污水处理设施，并有相应的资金来源，这样才能从总体上扭转全国水污染日益严重的趋势。

　　相关报道

　　环保总局首次公布四省淮河治污工作目标责任书执行情况

　　“军令状”执行未完全到位

　　本网讯记者郄建荣 国家环保总局近日首次公布，江苏、安徽、河南、山东4省人民政府的淮河流域水污染防治工作，未完全达到目标责任书的要求。

　　据介绍，在2004年国务院召开的淮河污染治理现场会上，江苏、安徽、河南、山东4省人民政府就淮河的污染治理问题与国务院签订了目标责任书。国家环保总局认为，总体上4省完成了目标责任书的工作任务，但是，4省进展不平衡，在国家环保总局公布的多项考核指标中，4省都存在不同程度的未完成责任书的问题。

　　国家环保总局负责人说，此次发布的评估结果，是由环保总局会同监察部、建设部、水利部、农业部等部门组成的两个核查组，在1月17日至23日进行核查和评估后得出的。

　　国家环保总局在公布这一评估结果时对具体指标的完成情况也进行了披露：在投资及治污工程项目上，河南省治污工程项目完成率仅为56%；苏皖豫鲁4省重点污染源在线监控装置率分别为82%、70%、63%和13%；河南省在线监控网络正在调试，其他3省在线监控网络尚未建成。

　　国家环保总局明确提出，要将淮河治污工作作为领导干部政绩考核的重要内容。对2006年度执行情况将实行更为严格规范的核查和评估，同时严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，建立淮河治污工作奖惩和责任追究制度。