西站南广场十年难启:公共设施被当做“附属品”(2)

　　搁浅的商业开发

　　不久，此商业开发陷入僵局。

　　在潘麒麟等专家们看来，南广场及其地下工程事关公共利益，未优先保证，而是与其他商业开发项目捆绑开发，很难成功。

　　这一说法得到兴丰公司总经理赵燕的确认。

　　但现实是，西站南边的整体开发规划过于宏大，远非一区所能承担。据介绍，负责开发的兴丰地产公司，10多年间已负债近8亿。

　　5月29日，南广场建设指挥部筹备处一人士回忆，当时争抢项目者中不乏“大有来头”的炒项目者，“这些人拿到项目后，迟迟不追加投资开发”。

　　赵燕说，在广场西开发区，已开发完毕的大部分经过转卖，而未开发的项目也大都几易其手。

　　此背景下，到1996年西站通车时，作为南广场项目之一的地库，只建了3.7万平方米混凝土结构，该地库规划面积7万多平方米。

　　同时，大部分周边道路、市政水电供暖管线等，至今甩项。

　　公共设施被当做“附属品”

　　实际上，对于南广场工程公共设施项目而言，曾多次有望重启建设。

　　西站地区管委会副主任徐捷回忆，2000年之后，在丰台区和北京市的“两会”上，建议启动南广场建设的提案、议案“年年都有”。

　　2003年7月，在西站地区管委会的促进下，北京市综合投资公司（以下简称“北京综投”）准备介入南广场项目。该公司将项目定义“包含房地产开发内容的重大市政公用设施工程”，被人称为“一篮子买卖”，其中的“菜”指的是公共设施，包括地库、广场市政工程；非公共设施为尚未建设东开发区四栋楼宇，总建筑面积16.7万平方米。

　　据估算，仅地库土建工程一项，投资至少2亿。

　　北京综投成立于1989年11月18日，代表市政府，经营管理北京市经营性基本建设基金的大型国有投资企业，总资产约为55亿元。

　　2003年9月4日，西站管委会副主任徐捷、丰台区区长张大力以及北京综投负责人，面谈此事。

　　丰台区提出，东开发区四栋楼宇以低价转让给北京综投，同时以“零价格”转让南广场地下车库，并由北京综投公司完成待建的市政管网和道路工程。

　　这意味着，作为公共设施的地库等，摇身变成了商业往来的“附属品”。

　　随后，北京综投与兴丰公司，就接盘条件和价格问题展开多轮磋商，相关人士称，为加快此一地段的开发，尤其为了完成市政地库建设，丰台区曾口头承诺再降楼宇转让价。

　　此次合作终因北京综投的合并改组而失败，地库因此并未投建。

　　但“一篮子”转让的思路却给丰台区以希望。2004年，中铁工程总公司介入此项目，也采用“一篮子”转让模式，由丰台区兴丰公司将东开发项目和地库一并协议转让。

　　相关人士称，此次转让中地库依旧是“附属品”投资方看重的其实是开发地产项目的前景。

　　因“8·31大限”等原因，双方签订的东开发区协议未获批准，只有地库的协议转让获批。

　　“谁也不曾料想，我们会以这种方式接下地库工程。”负责此项目开发的中铁工程总公司控股的中铁恒丰置业有限公司（以下简称“中铁恒丰”）一位人士说。

　　启动之难

　　目前，该公司已获得了土地证和转立项手续，但未对外透露具体的开发规划。

　　西站管委会副主任徐捷和课题组专家们了解到，地库将按原规划重建。

　　专家提供的数据显示，到2008年，南广场打开后，正常日高峰小时客流量至少在1.1万以上，所需要车库最少在63390平方米，而南广场规划用于停车场规划也就4万平方米左右。

　　“规划量根本不够用，已经捉襟见肘。如果搞商业开发，将是雪上加霜”。西站南北广场专题组组长韩林飞说，商业利益与公共利益严重冲突。

　　徐捷认为，南广场地下不适合进行大规模商业开发，否则有可能重蹈北广场覆辙———公共产品供应严重不足，人流、客流和车流拥堵于此。

　　而商业开发的另一个问题是，管理权如何统一？

　　“很可能会出现‘一站两制’，后患重重。”丰台区南广场建设指挥部筹备处一位负责人解释说，“一站两制”指的是北广场由管委会代表政府管理，南广场则是商业开发。

　　更多的调研专家则认为，政府应回收南广场及周边区域的土地使用权，并尽早开发南广场建设，建成后统一划归西站地区管委会管理。

　　南广场动工在即，问题已经迫在眉睫，令韩林飞担心的是，如果介入时间越晚，政府回收的难度和代价将越大。

　　另一个被认为不能商业开发的理由是，南广场除正常进出站之需，作为周边惟一的可利用空间，将承担应急疏散功能。

　　《专家组报告》称，西站作为全国最大的火车站，旅客的安全集散应为重中之重，政府必须未雨绸缪，应把西站南广场周边，定位为人们的紧急避险场所。

　　莲花广场梦想

　　实际上，一项与莲花池公园相关的南广场建设研究，已向北京市哲学社会科学规划办公室提出申请。

　　据该课题组的召集人郭建新介绍，该课题研究的思路是，将西站南广场和莲花池公园连接是否可行。

　　“莲花池公园是金中都遗址，曾被历史学家侯仁之称为‘北京的魂’。”郭建新说，连通两者可以舒缓西站人流疏散和应急压力，同时，也可重树西站“京城之门”的形象，以此形成“站中有园，园中有站”的西站南广场———“莲花广场”。

　　近期，针对如上担忧和设想，韩林飞等专家将向主管副市长吉林汇报，呼吁尽快启动南广场，解困西站北广场“人满为患”的现状。

　　2006年年初，北京市发改委、建委联合下发《北京市重点建设项目管理办法》，在罗列的46个重点工程中，便包括西站南广场配套的公交枢纽工程。(新京报)