调查：“禁烟令”缘何遭遇困局(图) | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年06月01日19:23 内蒙古晨报 | |||||||||
  “禁烟令”遭遇困局 内蒙古晨报实习记者 尹智摄影 内蒙古晨报报道(记者 刘小波)1998年5月20日，《包头市公共场所禁止吸烟暂行规定》颁布并开始正式实施，这是包头市首次将公共场所禁烟纳入“地方大法”。同年9月28日，由自治区人民代表大会常务委员会颁布并开始实施的《内蒙古自治区爱国卫生条例》中也明确规定“禁止在公共场所吸烟”，按其规定，在旅客列车、公共汽车车内以及车站、机场的等候室；学校、幼儿园的教室、活动室以及未成年人集中场所都是禁止吸烟的场所。但记者日前走访包头一些公共场所后发现，该规定在颁布并开始实施9年之后，因其执行方式模糊、
★调查 ☆三个成年包头人中一个是烟民 “包头市民的成人吸烟率为36%，与全国平均水平相近。而烟民的平均烟龄在15年以上，平均每天抽一盒以上香烟的烟民占总数的26.98%。也就是说，在包头三个成年人中，就有一个是烟民。”包头市健康教育所所长闫春梅说，“控烟工作的力度在逐年加大，但烟民总数并没有随之减少，而且在这个过程中，烟民逐年低龄化的趋势更应该引起我们的高度关注。” 5月20日以来，记者连续几天在包头市的火车站、汽车站、医院、饭店等公共场所调查发现，禁烟标志随处可见，效果尚好。包头火车站等部分公共场所还设置了吸烟室供一些“烟民”使用，既满足了烟民的需求，也把被动吸烟对大众的危害减到了最低限度。在这些场所，绝大部分烟民都比较自觉，在想吸烟的时候烟民们大多选择进吸烟室或者在室外吸烟。5月29日上午，记者在包头医学院第一附属医院以及北重医院的住院部采访时，没有发现有人抽烟。 ☆学生吸烟不容忽视 此外，在“无烟日”前夕，针对调查包头市多所中学的初一年级至高二年级包括普通高中和职业高中的“吸烟调查”亦悄然展开，接受学生共600人，其中初中生300人，高中生300人普通高中150人，职业高中150人，总计男生400人女生200人。调查结果显示，近三分之一的中学生有过吸烟经历，其中有多年烟龄的不乏其人，在这个被调查群体中，男生吸烟人数要远远高于女生吸烟人数。 包头市民间控烟人士焦德成表示，“中学生的尝试吸烟行为受到同伴的影响很大。他们最难以拒绝的就是好朋友递的烟。所以，一旦朋友中有人吸烟，吸烟行为会像传染病一样迅速在青少年中蔓延。” ★困局 ☆禁烟九年却从未开过一张罚单 5月29日，卫生部新闻办在“吸烟与健康”报告发布会上宣布，中国的烟草产量相当于其他7个最大烟草生产国的总和，每年销售的香烟高达1.6万亿支，国人消费的香烟约占世界三分之一。如果将与吸烟有关的各种疾病所致的死亡均统计在内，目前每年约有100万人因此死亡。预计2020年将达到200万人。 其实，公共场所禁烟是有法可依的。早在1998年9月28日，由自治区人民代表大会常务委员会颁布并开始实施的《内蒙古自治区爱国卫生条例》中就明确规定“禁止在公共场所吸烟”，这是我区首次将公共场所禁烟纳入地方法规。 根据该条例第十七条，“影剧院、录像放映室、歌舞厅、图书馆、展览馆、体育馆；旅客列车、公共汽车车内以及车站、机场、港口的等候室；学校、幼儿园的教室、活动室以及未成年人集中的活动场所；医院、大中型商场、礼堂、会议室等场所都是禁止吸烟的场所。”包头市健康教育所所长闫春梅告诉记者，“这些场所都是禁止吸烟，并应该设有明显的禁烟标志。违反上述规定的，对单位责任人给予批评教育，责令改正，并可处以五十元至一百元罚款；对个人处以十元至三十元罚款；不听劝告拒不改正的可以加倍罚款。” 而事实上，在此之前的1998年5月20日，包头市人民政府便出台并施行《包头市公共场所禁止吸烟暂行规定》。“包头市建设局负责该规定的组织、实施。各区环卫局负责本地区公共场所禁止吸烟的监察和管理。该规定适用于昆区、青山区、东河区。其他旗县区可参照本规定执行。”闫春梅还向记者介绍，“在禁止吸烟场所内，被动吸烟者有权要求该场所内的吸烟者停止吸烟，向所在地行政主管部门举报违反本条例的行为。教育、文化、卫生、环境保护以及新闻等部门应积极开展吸烟有害健康和劝阻吸烟的社会宣传活动。” 然而《内蒙古自治区爱国卫生条例》和《包头市公共场所禁止吸烟暂行规定》已颁布并执行近九载，但其禁烟的效果并没有人们所预期的那样。“尽管包头市出台在公共场所禁烟的法令已经整整9年，但从没开出过一张罚单。”包头市卫生系统一位不愿透露姓名的工作人员向记者透露，“由于人力和财力有限，对烟民在公共场所的吸烟行为通常也只是以批评教育为主。”记者向包头市政府相关部门求证，该部门工作人员明确表示，“9年前包头市制定的公共场所‘禁烟令’在今天也是绝对的有效。” ★分析 ☆禁一烟则动十方 记者从包头市卫生部门了解到，由于禁烟工作繁杂、涉及面广，公共场所的日常检查和管理需动用大量的人力、物力，由卫生行政主管部门一家负责执法，显然心有余而力不足。另外，由于《包头市公共场所禁止吸烟暂行规定》没有具体实施细则，多数市民对公共场所“禁烟令”能否发挥其应有的法律效力仍心存疑虑。 “我们没有执法权，只能组织、协调、宣传和督察。所以控烟工作目前还停留在宣传和动员这个层面，再加上‘吸烟有害健康’并没有形成社会的广泛共识，控烟甚至禁烟的工作难度可想而知。”包头市卫生系统一位工作人员表示，“控烟的‘控’字本身就是尺度问题，说实话，这个尺度很难掌握。” “《规定》中并没有明确烟民们在违反规定后，应由哪个执法部门、哪个管理部门负责处罚，也没有规定处罚金额、程度。所以烟民不执行此规定，也不受任何处罚和惩戒，烟民们自然可以不执行，所以该法规在包头市遇到执行难的尴尬。”有关人士分析认为，正是《规定》的执行方式模糊、宣传力度不够和社会各界态度不一，才造成了今日的“执行难”现象。 ☆“控烟”缘何步履维艰？ 2005年2月28日，全球第一个旨在限制全球烟草制品生产消费的公约《烟草控制框架公约》在最早批准的40个国家生效。但在现实中，我国“控烟工程”的步伐多少显得有些艰难。2003年11月，我国政府代表在联合国总部签署了《烟草控制框架公约》。但对于控烟，中国更是面临着生命健康与经济发展的两难选择。仅以2002年度中国纳税百强企业排行榜为例，上榜的纳税百强企业中有35家烟草加工企业，烟草加工业成为纳税百强中的“第一大税源”。 “中国仍然是一个发展中国家，而烟草控制工作是需要大量的社会成本和经济成本的，目前中国社会还没有做好承担这些成本的准备，这就是‘控烟工程’步履艰难的关键所在。”焦德成说。 ★思考 ☆“禁烟令”考验公共道德 “‘禁烟令’更多的是在考验我们的公共道德。”内蒙古鹿苑律师事务所主任律师李增义认为，“‘禁烟令’更大的作用在于政府培养一种社会习惯，从未成年人到社会各界都能意识到这个问题，从逐步控烟到自觉‘禁烟’，才是最终目的。这对于保护未成年人、培育良好的社会风气都有贡献。” 2005年9月，包头市荣获首批全国文明城市殊荣。“包头市工作场所的吸烟情况屡禁不止的背后，其实是一个大命题：包头应该正确对待‘文明城市’，把全国文明城市的荣誉当作提升城市发展水平的一种有效形式，而不是以形式主义来推动。”有关人士分析认为，“尽管创城工作结束了，但我们的一些工作并不能因此而偃旗息鼓，让一些在评比中暂时被掩盖的问题又原形毕露。当选全国文明城市之后的包头，其展示文明的方式更应该是可持续的，并常态的。” 记者从包头市政府获悉：为巩固和发展全国文明城市创建成果，包头聘请部分政协委员、人大代表以及社区居委会主任、离退休人员等38名同志为全市精神文明建设工作督导员。这次聘请的督导员将按照全国文明城市建设要求，从具体事情查起，从群众关心的事情查起，采用调查研究、明查暗访、听取汇报、实地查看、民意测评等方式对巩固和发展全国文明城市成果，各责任部门建立健全精神文明建设长效机制进行督查，提出意见和建议。 目前，我国将立法在公共区域划定禁烟区。卫生部将研究起草公共场所禁烟法规，优先考虑在教育机构、卫生机构和向儿童提供服务的场所采取控烟措施。依据《烟草控制框架公约》，卫生部将对公共场所禁烟措施加以补充和完善，重新报请国务院审议。 相关专题：内蒙古晨报 |
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