安监总局：查处官商勾结等成事故调查必备程序

　　安监总局官员接受本报记者专访表示山西左云矿难瞒报性质恶劣当地政府监管不到位并指出——矿难调查查处腐败已成必备程序

　　同时表示地方安监能力还有待加强四部委联合打击幕后腐败行为制定举报奖励办法重奖举报人

　　山西左云张家场乡新井煤矿事故不仅是一起特别重大的瞒报事故，而且背后还存在着官商勾结。

　　6月1日下午，受安监总局新闻发言人委托，安监总局政策法规司副司长彭玉敬接受了本报记者专访。他介绍说，自去年下半年开始，每次查处安全事故，都要调查背后的钱权交易、官商勾结等腐败行为，此举已经成为事故调查的必备程序。

　　闻听举报

　　局长立即赶赴现场

　　法晚：左云新井矿难发生后，安监总局是怎么决定去现场的？应急救援指挥中心做了哪些工作？

　　彭玉敬：5月19日早上，安监总局接到山西省安监局的报告：5月18日张家场乡新井煤矿有5人被困。5月20日中午，总局接到记者的举报，称至少有50人被困。当时正在开会的李毅中局长听到这个消息后，马上中止会议，进行了认真研究。在向山西省委省政府通报了情况，并向国务院报告后，当天下午3点，李毅中局长等一行15人组成的工作组冒雨赶往现场。

　　在路途中，国家安全生产应急救援指挥中心紧急联系了唐山开滦和郑州排水中心，要求他们做好准备——随时将救援设施运送到事故现场。后来赶到现场后，发现山西的排水设备可以满足救援需要。

　　矿难暴露

　　当地政府监管不到位

　　法晚：在查处左云新井矿难期间，面对瞒报事故，你们当时的心情是怎样的？

　　彭玉敬：心情很复杂，我们愤恨矿主的猖狂；对当地有关职能部门的工作不到位，我们感到痛心；乡政府的干部和非法矿主勾结在一起，我们感到气愤。

　　这个特别重大的瞒报事故，它最直接的危害就是延误了最佳救援时机，矿主也不施救，这是不可饶恕的。

　　法晚：安监总局对这起事故如何定性？事故还暴露出哪些问题？

　　彭玉敬：这起事故矿主瞒报性质特别恶劣。暴露了当地资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理和经营管理部门监管不到位，安全监管监察工作执法不严，工作不实。

　　地方安监

　　能力有待进一步加强

　　法晚：从近年来发生的矿难中，我们发现，背景复杂的矿难，安监总局领导亲自出马后，真相很快就查明，这是不是说明地方的安监部门力量不足？

　　彭玉敬：这个问题要辩证地看，事故发生后，事故的调查和应急救援原则上按属地和分级管理。一次死亡30人以上的特别重大事故，由国务院组织调查组，安监总局牵头，由监察部、全国总工会、

　　目前，各地都建立了安监机构，93%以上的市(地)级成立了安全监管机构，近90%的县有了安监机构，全国有3万多人从事安全监管工作，这是一个很大的进步了。当然，安监部门的管理、体制方面还有待进一步加强，如：进一步加强人员力量、增加装备、增加救援力量等。

　　矿难调查

　　查处腐败已成必备程序

　　法晚：安监总局是从什么时候开始调查

　　彭玉敬：安监总局从去年开始，通过对事故的查处，分析事故背后的钱权交易、官商勾结和失职渎职问题，总结出事故背后国家机关工作人员涉及安全事故背后的腐败有五种表现形式，并把查处这些腐败行为作为事故调查的必备程序。

　　法晚：每一起事故，安监总局都要调查背后的腐败吗？

　　彭玉敬：去年一共发生了11起一次死30人以上的煤矿安全生产事故，从去年下半年开始进行“必备程序”调查起，发现有5起事故不同程度地存在钱权交易、官商勾结现象。虽然不能肯定每一起事故背后都隐藏着腐败，但是现在看，发生事故以后，不少都存在这样的问题。

　　国家机关工作人员涉及事故背后的腐败的表现形式

　　国家机关工作人员入股煤矿去年“7·11”新疆阜康市神龙煤矿发生事故，当地一名副市长和国企负责人入股这个煤矿

　　官员暗中办矿或庇护亲属违法办矿2005年3月14日，黑龙江七台河新富煤矿瓦斯爆炸，死亡18人，这个矿的承包人是当地桃山区安监局副局长，他的哥哥是当地一家国有煤炭企业的副总经理

　　利用证照审批权限受贿、钱权交易去年8月7日，广东梅州发生矿难，广东省安监局原副局长胡建昌收受矿主贿赂，违规批了安全生产许可证，此案件正在审理中

　　纵容包庇非法矿主的违法违规的生产行为，参与瞒报，充当保护伞在左云矿难中，现在已经看到乡里干部参与了瞒报，有钱权交易的行为

　　政府官员失职、渎职，不作为或乱作为，甚至渎职导致事故发生去年12月7日，河北唐山刘官屯煤矿发生瓦斯爆炸事故。在非法矿主春节取保期间，当地公安部门个别官员严重失职渎职，通过他们手中的权力，不但放走了矿主，还帮助矿主逃往境外

　　打击腐败

　　四大部门联合行动

　　法晚：目前，国家用哪些措施来打击非法矿主的保护伞？

　　彭玉敬：去年，中纪委、监察部、国资委和安监总局四部门联合下发文件，清理纠正国有机关和国有企业负责人投资入股煤矿问题，已经取得了阶段性进展。目前，这个行动仍在进行。

　　安监总局和中纪委、监察部还正在联合起草“严肃查处煤矿安全生产领域违规、违法行为的规定”，这是进一步查处事故背后腐败的有力措施，这也是安全生产的“治本之策”之一，目前正在制定中。

　　鼓励举报

　　安监总局重奖举报人

　　法晚：左云新井矿难是经过举报查实的生产安全事故，安监总局的举报制度是怎么样的？

　　彭玉敬：安监总局以及各地方安全监管监察机构都设立了举报电话，欢迎社会各界对安全生产违法、违规行为进行举报，并且制定了举报奖励办法，经过查实后，给举报人5000元至1万元奖励。

　　据我所知，去年，总局通过接到的举报线索，查实的有2起矿难事故。总局的调度司和有关部门，每天都可以接到相关的举报电话。文并摄/本报记者杨章怀

　　相关专题：山西发生特大矿难瞒报事件