上海能否走出“大项目”时代(2)

　　“两位数增长”之后

　　就目前而言，空客和迪斯尼项目如果落户上海，所起到的最直接作用恐怕首先反映在GDP增长率上。

　　一直以来，上海保持着两位数的高速增长，随之而来的是越来越大的增长压力。由于

GDP基数的抬高，对投资强度的要求逐年加大， GDP每增加一个百分点，上海所要吸引来的投资额就要成几何级数增加。“从招商引资的环境和政策上看，上海与周边地区的差距正在缩小，尤其是苏州和昆山两地；同时，国家政策倾斜的重心北移渤海湾，上海很难再像以往一样经常得到中央‘关照’下的项目了。”一位不愿透露姓名的专家表示。

　　杨建文则认为，更重要的是，上海是个受土地资源制约很大的地方。“上海中心城区很多的区政府都已经开始在财政支出中预留一部分，用来支付违约金——在协议期内解除一部分小项目或者不合适企业的所谓‘劝退费’，为的是迎来大项目和重点投资。”很显然，不断寻找新投资并依靠数量来维持增长，已经不是GDP基数庞大的上海所能轻易做到的了，地方政府迫切需要一两个“能够产生带动作用”的大项目。

　　正是基于这种考虑，从2003年底的世博会申请和磁悬浮论证，到2004年建成的F1国际

　　“实际上，‘大项目依赖’是伴随传统的增长方式而存在的。”复旦大学

　　也就是说，政府不得不在GDP增长的速度和经济转型的速度之间作出一个妥善的平衡，而前者在相当长的一段时期里，占据了压倒性的地位。

　　不过，情况已经开始出现变化。去年12月9日结束的上海市经济工作会议上，GDP的增长指标被出人意料地降低到9%，打破了上海连续13年“两位数增长”的思维惯性，而且按照与会人士的说法，2007年正是政府的换届年，调低政绩的举动并不寻常。

　　对此，上海市发改委表示，既要推行产业结构调整，转变经济运行方式，又要让GDP高速增长，“很难两全”，“要重新定位”。事实上，这正是上海对几年前政府主导下“强硬”转型的一个反思。

　　告别“大项目”？

　　所谓的“强硬”转型，缘起于上海从上世纪90年代开始实施的“三二一计划”，即优先发展第三产业(主要是金融服务业)、转移外迁第二产业(主要是制造业)的战略思路。

　　但是，当时中国的证券A股市场刚刚起步，成交量不够，其他金融产品匮乏，金融保险行业的中心又仍在北京。因此，在发展现代金融业先天不足的情况下，上海为了达到超前发展的目标，选择了相对较易完成的基础设施作为突破口，希望以此实施“总部经济”，吸引国内大企业总部、国际公司中国总部和金融机构入驻，来尽快促进金融业的发展。

　　然而， 2000年之后上海的金融业增速就一路下滑，2002年甚至出现了负增长，2004年金融业增加值占GDP的比重只有10%，回到了1995年的水平。去年一年，上海外商直接投资(FDI)总体上低了两到三个百分点，虽然第三产业在其中的比例上升了百分之六七十，但却难以挽回总量的下降。

　　另一头的情况是，由于商务成本的提高，上海同时面临着制造业流失的尴尬。自2002年起的“外资荒”，便实际上也可以看作上海制造业向江浙的一次大转移。在“GDP增长是基础也是前提条件”的思路下，制造业的重要性又重新回到决策层的视野，一个被称为“173计划”的政策悄然出台。

　　这项计划也叫“降低商务成本试点区”，由“嘉青松(嘉山、青浦、松江)”开发区总面积为173平方公里而得名，上海官方的解释是：降低商务成本，吸引外资，承接世界制造业的大转移，提升上海制造业的内涵和能级。事实上，让流失的制造业再回流上海，从而拉动GDP增长，使就业率提高，才是地方政府真正的目的。

　　自此，有关这一开发区招商引资的报道，开始在上海一些主流媒体的显著版面上频频出现。与此相对应的是，在上海高层的讲话中，把上海建成“四大中心”(经济、金融、贸易、航运)的口号或用词，出现的频率却反而明显降低。

　　“实际上，之所以不提金融中心，一方面是政治周期的原因。”杨建文向记者解释到，中央政府班子新老交替，对于影响比较大的金融改革和创新举措，一般会留给下一任做；另一方面，新领导人面临的很多问题，比金融创新更需要关注，再加上宏观调控对金融安全方面的要求，“总之，前几年不是一个适合大变动的时代”。

　　几经反复，上海的努力还是没能帮助它摆脱依靠大项目，尤其是制造业大项目建设的发展路径，反而由于比较冒进的“人为地优先发展第三产业，单兵突进”而伤了元气。事实上，“以往的15年间，无论是政治风向还是经济环境，都是有利于制造业发展的黄金时段”。

　　2006年年底，中国加入WTO的过渡期满之后，服务业会有外资集中进入的过程。“上世纪90年代带动GDP主要是由制造业外资，现在要靠服务业外资了。”杨建文表示，后者独特的表现是：数量不多，资本量也不多，但能够带进一个无形的网络，对于上海向服务业发展的功能定位可以起到很大的推动作用。

　　有专家透露，上个月上海市市长韩正曾谈到，工业中1000万美元不算什么，但第三产业1000万美元就不小了，上海开埠160年经济史中因善于变化而得名，变化又开始了吗？