□陆高峰
6月3日，在人民大会堂举行的中国科学与人文论坛上，国家审计署审计长李金华作专题演讲时透露，6省区80个
开发区由于二元税制下实行的不规范操作，导致除正常减免税收外，税收流失65亿。他指出，目前很多问题的解决，需要转
变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府成本太高是浪费纳税人的钱。(6月4日新华社)
我们的行政成本究竟有多高？通过有关专家、学者和官员们透露出的若干数据，可以发现我们行政运行成本之高并不
断上升的一些蛛丝马迹。据统计，中国政府行政管理支出占财政支出的比重在不断增长，已由20世纪五六十年代的平均6%
以下、80年代平均8%以下，膨胀到90年代的12%。按此数据推算是30年左右翻一番。别以为这样高的支出都被应用
到经济和社会发展上了。事实是有相当一部分被作为吃饭财政，发工资福利吃掉了。据国家行政学院经济学部副主任王健调查
，按照公务员与GDP的比例指标来看，我国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，
日本为1.38人/百万美元。与发达国家相比，我国公务员“超标”近20倍。
这种行政管理和工资等支出其实还只不过是行政成本中的冰山一角，除了这些直接显性成本外，我国行政高成本还包
括隐性和间接成本之高。据清华大学胡鞍钢的一项研究估计，90年代后期因腐败造成的损失每年高达9875亿～1257
0亿元，占全国GDP总量的13.2%至16.8%。
建立廉价政府，不再让行政高成本成为经济和社会发展“沉重的翅膀”，也是目前改革的一项艰巨任务。
相关专题：民主与法制时报
