陈水扁放权后的台湾政局走势

　　不管陈水扁是主动放权还是被动放权，其下放的权力都是非正式权力。而放权本身所具有的刚性必然在民进党内部造成新的利益整合。

　　-朱松岭

　　陈水扁的女婿赵建铭内线炒股案取得关键性进展之际，台湾政坛突爆新撼。陈水扁召

开“当政高层会议”，宣布“下放权力”。在这之后，陈水扁亲信马永成、林锦昌辞职，预计新一轮的台湾政局调整只是开端。陈水扁为何突然宣布“下放权力”，这一举措之后的台湾政局走势如何，对两岸局势有何影响，这无疑成为大家关注的焦点问题。

　　陈水扁为何放权

　　陈水扁嗜权如命，上台以来多采用非正式权力控制民进党及其“行政机构”。此次所谓“权力下放”引发各界猜测，据笔者看来这存在两种可能性。

　　其一，主动放权。陈水扁家庭弊案已经烧到其女婿赵建铭，甚至可能牵涉到陈水扁夫妇。主动放权可以化解党内危机，转移民众视线，获得喘息机会，适时卷土重来。

　　其二，被动放权。由于民进党当局弊案连连，民进党声望扫地，民进党在岛内的选举中屡屡败北。陈水扁长期大权独揽，但是他有权无责，关键时刻总是由民进党内其他人士顶缸背锅。随着民进党内对陈水扁的不满日益上升，陈水扁家庭、亲信滥权腐化，给了暗潮汹涌争夺民进党“总统候选人”的利益集团以可乘之机。他们顺势“逼宫”，架空陈水扁，为自己未来的政治生涯卡位。陈水扁家庭和亲信的弊案使得陈水扁不得不作出让步。通过民进党集团的讨价还价，陈水扁以“权力下放” 的名义造成新的党内利益平衡，以确保自己的权位。

　　不管陈水扁是主动放权还是被动放权，其下放的权力都是非正式权力。而放权本身所具有的刚性必然在民进党内部造成新的利益整合。从趋势上讲，这次放权具有不可逆转性，并非如一些分析人士所认为的陈水扁还有可能再次收权。因为台北 “市长”、高雄“市长”选举迫在眉睫，下一届“立委”选举也急需布局，民进党需要借此机会重新整合，以应对2008年以前的一系列问题。而若弊案进一步的证据证明陈水扁可能涉案，则民进党也存在“斩首”图存的可能。若如此，陈水扁主动辞职甚至潜逃的可能性将加大。

　　陈水扁下放权力后的台湾政局走势

　　陈水扁这次“权力下放”，必然导致台湾政坛新一轮的组合。

　　陈水扁放权导致台湾政坛重新瓜分权力。陈水扁下放权力后，他的核心幕僚马永成和林锦昌宣布辞职，这次放权一定是真的放权。按照陈水扁的宣示，“行政院”未来所有政策，由苏贞昌全权决定、完全负责；陈水扁将完全尊重苏贞昌的人事提名权。民进党党务将交由民进党主席游锡 主导，以前陈水扁专门控制“行政院”与民进党的“府院党舆情会报、政策协调会”停止运作。这意味着苏贞昌在2008年卡位战中占据着最有利的位置。同时，这也必然引起吕秀莲、谢长廷的不满。其中，吕秀莲最希望陈水扁下台，这样她就可以继任“总统”，在卡位战中取得有利位置。而谢长廷则会在北高“市长”选举中抓紧布局，讨价还价，从控制资源和选票的角度实施自己的卡位战略。苏贞昌则希望维持现状，继续联合新潮流系，以“行政院”资源巩固自己的地盘，扩大优势，乘胜前进，挥戈直指2008“大位”。所以，陈水扁“下放权力”将原本台面下的 “三王一后”之争表面化，台湾政坛的重新整合刚刚开始。就目前看，如果没有确凿的证据证明陈水扁亲涉弊案，陈水扁几乎不可能被罢免或主动辞职。应该可以说，岛内反扁声浪已届最高点。

　　陈水扁“下放权力”可能会在台湾政坛形成“内阁制”惯例，为其“宪改”绑“大选”做准备。6月1日，民进党秘书长林佳龙明确表示，民进党中央会“巩固行政院作为‘宪政’运作中心”，期待“政院”发动新的互动模式。据悉，民进党将在下周提修改党章案，为“内阁制”做准备。可见，陈水扁此次放权还有“宪改”的意图。如果苏贞昌在他放权期间运作良好，则为其“宪改”提供了实证，修成“内阁制”就顺理成章。这样，即使2008年马英九当选，实际权力也将在“立法院 ”多数党团控制之下。所以，民进党将整合实力，力拼“立委”选举，或可获取“立法院”多数席位。这就将使得台湾政局的发展朝向民进党可控的角度发展。

　　陈水扁放权对两岸局势的影响

　　陈水扁宣布“下放权力”，苏贞昌被视为民进党内新领导中心。苏贞昌时期对两岸局势的影响是两方面的。

　　首先，两岸经贸交流将会有选择性突破。据了解，在苏贞昌掌握“实权”后，两岸包机直航常态化与开放大陆观光客两项议题已经朝乐观方向发展，预料今年9月间，两岸包机常态化即可实现，大陆第一类观光客就可望顺利登台旅游。

　　其次，民进党意识形态将进一步加强，两岸僵局不可能打破。苏贞昌可能在与民进党内各派系以及“立法院”党团沟通后，重整民进党气势。而这里面，民进党的核心理念将在“台湾主体性”幌子下进一步强化。

　　苏贞昌力倡“台湾主体性、政策主动性”。他可能整合民进党内力量，在岛内打“清廉牌”和“经济牌”，在两岸关系上选择性开放，在选举时则会进一步重提所谓“台湾主体性”，打“台独牌”。在兼顾“立委”选举和冲刺2008年“总统”大位的情况下，将“宪改”中“内阁制”牌主动操作，以重新获取民进党在台湾政局内的主动权可能是民进党未来两年发展的新趋势。 -

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