特稿：推进收入分配制度改革 促进和谐社会建设

　　新华网北京7月6日电 党中央、国务院在全面分析经济社会发展形势，统筹协调各方面利益关系的基础上，经过反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平。

　　改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度改革取得长足进展，城镇困难群众的基本生活保障水平相应提高。与此同时，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，必须深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要通过改革完善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。

　　《中华人民共和国公务员法》从今年1月1日起施行。公务员法规定公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是贯彻落实公务员法的具体措施。公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分，解决公务员工资分配问题，建立科学完善的公务员薪酬制度，不仅有利于解决公务员工资分配领域存在的突出问题，理顺收入分配关系，加强公务员队伍建设和党风廉政建设，而且有利于引导和推动社会收入分配关系的调整，逐步理顺社会各方面的收入分配关系，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

　　推进公务员工资制度改革，重在建立公务员工资分配新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。重点有三个方面的内容：一是建立制度，完善机制。通过建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资和级别的激励作用，鼓励公务员勤政廉政，为经济社会发展多作贡献。二是严肃纪律，规范秩序。坚决查处违规违纪行为，形成严明有序的工资分配秩序。三是统筹兼顾，缩小差距。妥善处理好公平与效率的关系，逐步将地区间和部门间的收入差距控制在合理的范围内，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，同步推进事业单位工作人员收入分配制度改革，完善机关工人工资制度，并对机关事业单位离退休人员待遇作适当考虑。

　　深化收入分配制度改革，必须让全体人民享受改革发展的成果。近年来，通过实施“三减免、三补贴”等一系列惠农政策，促进了农民增收，提高了农民生活水平。多次提高企业离退休人员基本养老金标准，积极落实优抚对象生活、医疗待遇政策，基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保，大力促进下岗失业人员再就业，完善了最低工资制度，提高了个人所得税工薪所得费用扣除标准，城镇低收入人员的基本生活得到了有效保障。这次改革公务员工资制度的同时，再次提高企业离退休人员基本养老金标准，进一步完善企业职工基本养老保险制度；适当提高残疾军人和“三红”（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、“三属”（革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）等部分优抚对象的抚恤补助标准；对移交政府安置的军队离退休干部，与军队管理的离退休干部同步同幅度提高待遇标准；对移交政府安置的军队无军籍退休退职职工和军队离退休干部管理机构工作人员，适当提高待遇标准；对城市居民最低生活保障对象，适当提高补助水平。这次提高社会保障对象的补助标准，扩大了保障范围，增加了保障项目，加大了中央财政补助规模，解决的力度是近几年最大的一次。

　　理顺收入分配关系，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。要从我国实际出发，一靠发展，二靠改革。要继续加快发展经济，增加社会财富，更加注重社会公平，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，扎实工作，确保各项政策落实到位，努力提高人民生活水平，促进社会主义和谐社会建设。（完）

　　相关新闻：

　　新华网北京7月6日电 中共中央日前在中南海召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。

　　中共中央政治局常委温家宝、贾庆林、曾庆红出席座谈会。温家宝通报了改革收入分配制度和规范收入分配秩序的有关情况。

　　座谈会上，民革中央主席何鲁丽、民盟中央常务副主席张梅颖、民建中央主席成思危、民进中央主席许嘉璐、农工党中央主席蒋正华、致公党中央主席罗豪才、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席黄孟复、无党派人士陈章良先后发言。大家认为，在我国改革发展的关键时期，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，对于贯彻落实科学发展观，充分发挥广大干部群众的积极性，推进全面建设小康社会，具有重要意义。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，有利于逐步建立科学完善的社会收入分配体系。大家在发言中对改革收入分配制度和规范收入分配秩序中需要注意解决和完善的问题提出了意见和建议。

　　在认真听取了大家的发言后，胡锦涛说，大家就改革收入分配制度和规范收入分配秩序提出了很有见地的意见和建议，有关部门要研究和认真吸收大家的意见和建议。

　　崔燕是山东省临沭县罗屯村的幼儿园老师，去年她曾想到外地工厂打工，因为这五六年里，她的月工资仅有260元。没想到，今年4月，她的工资涨到了360元，而且多年没有着落的“三险”也落实了，这让崔燕和镇上其他从事幼教的姐妹们踏实了下来。

　　听说我国收入分配制度改革即将开始，很多普通民众像崔燕一样，感觉日子越过越有盼头。笔者在采访时感到，很多人对本次改革充满期待。

　　青岛市某外企职工王枫刚参加工作不久，正好赶上去年的个人所得税起征点上调。她说，起征点从1100元调到1600元，我们这些毕业不久的职工在城市立足的经济压力减轻了不少，在3年内贷款买房的想法应该能如期实现。

　　中央即将启动的收入分配制度改革，有很多路径选择，如扩大社会保障面、抑制垄断滋生的不公、运用税收调控手段等等，但是有一点是可以肯定的，所有这些措施都将围绕增加社会公平进行。

　　5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。对于此次改革的方向，中国社科院社会政策研究中心唐钧研究员说，无论是其中的哪一条措施，都将在社会上产生重大影响，这不仅仅是因为改革的影响面广，更主要的是，改革收入分配制度、增加社会公平，已经到了不得不为的时候。

　　“发改委现在忙坏了，周周都开会，一连串的会。”忙什么呢？研究制定收入分配改革方案。为了搞得完善一点，发改委“先是找地方协商”，“然后是部委讨论”，一个个地征求意见后，意见初稿还要做进一步修改。据最乐观的估计，“今年年底能出来就不错了”。

　　这么热的天气，发改委如此辛苦，按说民众应该感谢才对。但奇怪的是不少网友却不是很领情，有的说“嚷嚷半天，最后还不是给公务员加薪”，还有的说“只要领导能自己给自己定工资，分配制度改不改都是一样的”。

　　对网友们的这些看法，我觉得发改委真是委屈。无论如何，发改委能够认识到贫富差距的潜在危害，能够着手采取措施来解决这些问题，就是一个很大的进步。总比坚持那种所谓“中国的贫富差距还不够大，只有拉大差距，社会才能进步，和谐社会才能有希望”之类的没心没肺的观点强吧？

　　特别报道：

　　相关专题：构建社会主义和谐社会