收入分配制度改革将惠及1.2亿人垄断问题被关注

　　7月6日的新华社消息一经发布，就迅速被全国主流媒体转载，这一新闻引 起举国关注。

　　新华社报道说，经反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序

。

　　此前，长期被认为处于边缘状态的离退休人员、城市低保对象等困难群体也将因此而获益。

　　《南方周末》曾经以《中国收入分配制度改革提速》(见6月1日本报A4版)进行报道。这次比较全面地公布改革内容和路径，也是“提速”的一个环节。

　　收入分配制度改革使所有人都在关注“国家将作出统一安排”。

　　观察者是国家发改委经济研究所副所长杨宜勇，杨是此次收入分配制度改革专家组成员。

　　从5月份中央政治局召开专门会议研究收入分配制度改革(本报已做报道)，到近日征询党外人士意见――中南海力推收入分配制度改革的政治动作已呈现，这是对“让改革成果为全体人民分享”的政治承诺的继续。

　　7月10日，一位参与中央政治局改革研讨会的专家告诉记者，最近各大部门正在频繁开吹风会，有些具体改革方案也已经以“国务院文件”的形式发到每位专家手中，作最后的征询。

　　种种迹象表明，这次关乎1.2亿民众生计、十几个部委参与的庞大改革即将揭开帷幕。

　　涉及1.2亿人

　　7月6日的新华社报道称，推进公务员工资制度改革，重在建立公务员工资分配新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。

　　新华社报道透露，按照方案，公务员工资制度改革重点有三个方面的内容：一是建立制度，完善机制；二是严肃纪律，规范秩序；三是统筹兼顾，缩小差距。

　　在几天前，中共中央召开的党外人士座谈会上，胡锦涛强调，改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，是贯彻落实公务员法的要求。

　　综合新华社等媒体报道，2001年到2004年，广州、深圳、上海、北京四地先后启动了公务员工资改革，旨在平衡同一级别不同部门之间的公务员待遇。

　　改革后不同部门同一职级的公务员待遇基本相同。像档案局、统计局等没有“创收”途径的单位，公务员的工资有所提升，而之前“效益”较好的部门中，有的下降得比较厉害。

　　杨宜勇透露，国家已经意识到必须根据四省的经验作出统一安排。

　　“而这次收入分配改革就是从公务员工资改革开始着手的。”杨宜勇透露，2003年中央开始着手改革公务员工资制度，2004年正式成立了规范公务员工资制度领导小组。

　　在收入分配议题的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记指出，在解决公务员收入分配问题的同时，要注意协调各方面的利益关系，特别是要关注低收入群众的利益问题，使全体人民都能够享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。

　　而这一思路正是此次收入分配制度改革的决策逻辑。

　　“中央有关领导对这次改革慎之又慎。”据杨宜勇介绍，几经修改的方案，逐渐将离退休人员、3000万事业单位人员、低收入人群、优抚人群都考虑进去。

　　“从目前的方案来看，这次改革将覆盖1.2亿人。根据我们发改委的资料，其中包括5000万离退休人员，3000万事业单位人员，3000万低保和优抚对象，600多万公务员及部分和军队有关的人员。”作为改革专家组成员的杨说。

　　改革方案的重点

　　据国家发改委一位官员透露，整个改革步骤分为三个层次：“当前较为紧迫的问题”、“推动改革和制度建设”、“加强收入分配基础建设和战略调整”。保证低收入人群的基本收入是“当前较为紧迫的问题”之一。

　　健全城乡最低生活保障制度、加大对城乡特困群众的救济救助力度、千方百计增加农民收入――以上三项被写入此次改革的意见稿。

　　扶贫济困是此次收入分配改革的“重中之重”――因为企业改组改制、缺乏劳动技能和生活来源、资源枯竭城市工矿区和老工业基地的困难群体――成为低保重点考虑的对象。

　　有关信息显示，农民纳入低保范围已在决策层的考虑之中。

　　7月6日的新华社消息称，中央刚刚就收入分配制度改革召开党外人士征询意见会，全国工商联副主席辜胜阻参加了这次会议，在他提供给本报记者的资料中，谈到了他在今年政协会上就缩小贫富差距的主题发言。

　　他在发言中提到，我国农村2600万人属于绝对贫困人口，还有将近5000万刚刚脱贫的低收入人口。此外，2200万城市居民享受政府提供的最低生活保障标准，加上残疾人口、受灾人口等其他生活困难者，需要社会救助的人口数以亿计。

　　他的建议在一定意义上也是中央考虑的重点。

　　“近年来，改革和发展出现了某种背离现象，部分社会群体出现了某种弱化的倾向。收入差距的拉大就是表现之一。”

　　长期关注社会公正问题的中央党校社会学研究室主任吴忠民说。

　　吴在不久前曾给高层做过收入分配方面的研究报告，他建议，实现社会公正应该是执政党下一阶段的执政目标之一，这一论点被中央高层所注意。

　　在吴看来，解决改革和发展的背离问题，必须从两者的最佳结合点――民生问题着手，而收入分配的改革首当其冲。

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