收入分配制度改革将惠及1.2亿人垄断问题被关注(2)

　　垄断问题被关注

　　新华社报道称，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。

　　在一定意义上，其中的“一些行业”通常被认为是垄断行业，石油、电力、烟草等垄断行业在收入分配制度改革的大背景下，被频繁曝光。

　　本报记者了解，此次改革，除了 “保低”外，调整垄断行业高收入同样进入“最为紧迫的问题”之列。

　　据《21世纪经济报道》报道，新近出笼、由国务院国资委统计评价局编制的统计年报，统计了国资委监管的169家央企全年的经营数据。该年报显示，利润排名前40家的企业，平分了6000多亿央企利润中的95%。其中有12家企业的利润都超过了100亿。

　　这12家企业主要来自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通运输和电力系统，即传统的煤、电、油、运行业。它们人均人工成本，中位值在6万-7万元之间。而该年度全国职工的平均工资，东部省份是2.24万元，中部地区1.5万元不到。一些企业员工工资是全国平均工资水平的3-4倍。

　　“垄断行业和国企的利润，有一部分是因其处于支配地位获得的，还有部分是经营所得，必须合理区分这两部分。”经济学专家张昕竹对记者说。

　　按照改革安排，在目前可为的范围内，继续推进部分垄断行业的行业改革、形成市场竞争成为此次垄断行业收入改革总的原则。“对垄断行业收入分配的改革意味着将触动一部分利益群体。”吴忠民说。

　　尽管如此，中央已经发出声音：将对垄断行业工资总额和工资水平实行双重控制。

　　记者获悉，有关垄断行业正在进行内部调整，像国家烟草专卖局禁止企业超出工资总额发放奖金。广州烟草行业的一位员工告诉本报记者，他们已经有一部分工资停发了。

　　仅是第一步

　　在改革的原则框架内，公务员工资制度的改革是第二层次的主要议题，它被视为推进收入分配制度改革制度建设的试验田。

　　“这次改革的理念有三化：规范化、科学化、法治化。”杨宜勇向记者介绍，公务员工资改革在贯彻这三点上尤为明显。

　　杨向记者举了个例子，比如艰苦边远地区公务员津贴发放范围的确定将更加灵活，规定可以根据不同地区的地域特点、海拔高度、气候等情况进行考虑，防止一刀切。

　　在党外人士座谈会上，胡锦涛总书记指出，要“逐步缩小地区间的差距，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，照顾低收入者的利益，这次在考虑改革公务员工资制度时，要完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度”。

　　今年人大会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。”

　　职务与级别相结合是此次公务员工资改革的核心。在目前人事部已经拟定的方案中，重点在于加大工资构成中的级别工资比例，据有关人士透露，改革后基层公务员的工资中，职务工资和级别工资的比例将趋近为44%和56%。而目前，前者的比例高于后者。

　　“这样的安排在于引导公务员不要过于看重职务，在职务上不去的情况下，工资待遇能在级别上有所体现。”杨说。

　　从1985年到今年的工资改革，公务员工资调整已经历了9次。建立长效、稳定的工资增长机制，也是高层考虑的问题。

　　据悉，在这次改革方案中，已提出“建议建立工资调查制度”，此外，没有过多具体规定。而对于违规发放津贴补贴，这次改革“中央对这方面加大了惩戒力度。”杨宜勇说。

　　“保证低收入人群、扩大中等收入群体和调节过高收入，是近五六年来一直在强调的。”

　　国家劳动与社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说。苏海南告诉记者，此次民众高度聚焦的分配制度改革是中央十五大、十六大政策的延续。

　　十五大报告提出要推进收入分配制度改革，十六大明确要“实行收入分配制度改革”，去年年底的十六届五中全会关于“十一五规划”的建议，对收入分配改革进行了具体的安排。

　　“解决社会公正问题，这次收入分配制度改革仅仅是第一步。”吴忠民说。而杨宜勇则认为，解决收入分配问题只有起点没有终点，不可毕其功于一役。 记者 赵 蓉

　　来源：《南方周末》