山西省长于幼军坐镇火山口 将改变煤炭发展思路(3)

　　要有一个根本性的改变

　　记者：在大力关闭非法煤矿之后，你着力推动的在全国率先实行采矿权的有偿使用和资源整合。我们感觉这是非常巧妙的一招棋，它既巩固了关闭非法煤矿的成果，又能够给各级地方政府以补偿，又使产权得以清晰，从而用市场的手段推动企业重视安全问题，的确是一举多得。你是怎样想到这一招妙棋的？

　　于幼军：其实，长期以来为什么会形成这种“多、小、散、乱、差”，各级一起挖煤的局面，就是因为没有一个明确的规定，没有收取这种矿产资源的税费，谁挖到算谁的。

　　这项改革，在我来之前一年，省委省政府就已决定在临汾市开始搞试点了。我来了后，发现这是很好的一招，于是在全省开始进行大力推动。

　　这样干有多重好处，一个是保护了国家财产和社会财富，二是有利于引导节约资源，不要滥采滥挖，不收费自然就会拼命采挖了，不挖白不挖啊。第三是可以遏制原有的煤矿多小散乱差的格局，也可以通过市场的方式推动企业进行安全生产方面的必要投入。

　　当然通过这项改革，省市县地方政府可以按3∶2∶5的比例获得一定的财政收入，可以有能力去改善因采矿被严重破坏的环境。这项改革今年已经在全省全面推开。

　　除此以外，还有很重要的一点就是，我们向中央提出进行煤炭工业可持续发展的试验，其核心是要建立一个生态环境综合补偿的机制。因为我来了后测算了一下，要治理长期以来因煤矿过度开采造成的生态破坏、环境破坏、地质破坏，还有安全隐患的治理，大概需要1000多个亿，这还仅是偿还历史旧债。

　　记者：靠采矿权有偿使用得到的财政收入也不够啊。

　　于幼军：是啊，光靠财政收入和采矿权转让收入远远不够，杯水车薪，无济于事。其实像美国和澳大利亚，他们很早就建立起了生态补偿机制。比如说在挖的每吨煤里面，都提留了对环境治理和转产的准备金，还有对安全设备投入的提留，这样就有能力在发展煤炭工业的时候，治理所造成的一些灾难性的问题。但我们就没有这个能力，因为几十年来我们的煤炭都是国家实行计划价格，严格地说一直到最近三四年才开始逐步放开让市场调节。这样下去当然是越搞越糟糕了。

　　这个综合补偿机制在2005年初已经开始启动进行调研，不单是我的发明。我来以后发现这个事情非常好，就接着干，而且积极向中央反映争取支持。

　　记者：我们在山西听到对你的评价，你很善于向中央争取优惠政策。

　　于幼军：脸皮厚就是。我可以在晚上12点去敲人家部长的门，请他们支持。

　　记者：晚上12点？

　　于幼军：那次刚好是在长沙开会，会开到晚上快11点了，我又去一个个敲人家的门，我说我今天在会上跟总理说了啊，请各位部长关照支持山西，不这样真是不行了。国务院今年4月的常务会议上，我们设计的整套方案获得了通过。

　　记者：山西去年收了35个亿的采矿权价款，今年会有更多，你担心其他省有什么反应吗？

　　于幼军：我想其他省也能够理解，因为山西现有煤炭的调出量占了全国煤炭市场交易量的三分之二，全国的煤炭主要靠山西在支撑啊，你不给我补偿我们怎么支撑？环境这么糟蹋破坏下去，这里的老百姓还怎么活啊？我想大家都能理解。

　　记者：通过生态环境补偿机制，大概能够筹措到多少资金？

　　于幼军：现在还在测算，估计政府和企业可得到上百个亿吧。

　　记者：具体来讲，这套综合补偿机制将是怎样操作？

　　于幼军：就是不管谁来山西挖煤，只要动用山西的煤炭资源，就要根据不同的煤种和不同的开采率，征收可持续发展基金，大概每吨煤5元到20元吧。这个费用是省政府收上来的，各级政府专款专用于治理环境污染啊，进行水资源的治理啊，还有安全设备方面的投入。

　　在安全方面，我们打算给全部煤矿上一系列信息技术、网络技术、计算机技术、自动化技术等高科技监控手段，包括瓦斯监测控制系统、煤矿产量监测系统、煤矿工人资质和下井人数监测及定位系统等等，还有现代化的机械采煤设备。

　　另外，有些非法煤矿很难找，躲在深山老林里，怎么办呢？运用卫星遥测、航拍技术，就能及时发现。

　　治完乱了以后还要靠高科技啊。所有这些需要好几百个亿的投入。靠这套补偿机制我可以干这些了。

　　现在我们还在搞具体实施方案，今年四季度和明年就可以实施了。

　　我想，经过三至五年的努力，山西的煤矿安全肯定有一个根本性的改变。