唐山：站在历史的新起点

　　唐山机车车辆厂的工人在装配出口哈萨克斯坦的客车。新华社记者范长国摄

　　唐山新貌

　　(一)

　　唐山的近代工业起步较早，曾诞生过我国历史上的第一座现代煤井、第一条标轨铁路、第一台蒸汽机车、第一袋水泥等多项第一，被喻为中国现代工业的摇篮。1976年唐山发生了一场震惊世界的大地震，一座有着百年历史的工业城市毁损面达55.6%，可以修复使用率仅为39.9%，城市经济遭到了毁灭性打击。

　　面对沉重的灾难，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，唐山人民表现出了坚强的毅力，发扬“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神，在震后仅半月就出了第一车煤，28天就炼出了第一炉钢，仅用两年时间就使各项经济技术指标基本达到震前水平。

　　为建设一个新唐山，唐山人经过深入思考后提出了“用蓝色思维改写煤都历史”的新型经济理念和“走向精深、走向集约、走向沿海”的经济发展思路，力图通过这三个“走向”来解决唐山的突出矛盾，实现城市经济结构重大调整和产业布局的重大变革。

　　所谓走向精深，就是狠抓经济结构的战略调整。通过“存量调优，增量调强”的方针，实现传统产业高新化和高新技术产业化的重大转变，整个工作的核心点就是将经济发展的重心由注重量的扩张转移到质的提升。他们在行动上采取了两步的方针，一方面调整传统产业结构，限劣扶优，让传统产业拉长产业链条，关闭了总产408万吨小水泥170户，总产钢铁48万吨、钢材277万吨的小钢铁288户，总产煤炭110万吨的小煤窑114座。通过扶优组建了开滦矿业、唐钢、冀东水泥、三友碱业等十大龙头企业集团，使精加工产品比例上升了60%以上。而开发新领域的力度也不断加强，自“十五”以来，整个工业共完成投资达600多亿元，其中技改投资近300亿元，全市累计开发高新技术产品242个，培育认定高新技术企业197家，形成了以环保机械、水泥机械为代表的机电一体化，以计量仪表、石英晶体谐振器为代表的电子信息，以中性纤维素酶、甲肝灭活疫苗为代表的生物工程和以微晶玻璃、纳米特种陶瓷为代表的新材料等4个领域的80多家重点企业，200多个品种。2005年实现工业总产值1075亿元，实现利税325.09亿元，分别比上年增长17.3%和41.5%。钢铁是唐山的传统支柱产业，有3000多万吨的产出能力，占全国钢铁产量的八分之一强。唐山市按照“品种、质量、整合”和“上大挤小、增高减低、扶优劣汰”的思路，着力推进钢铁工业结构调整。仅2004—2005年就关闭高耗能小电炉企业66家，小高炉、小转炉企业17家，依法取缔死灰复燃的地条钢企业21家，钢铁工业整合迈出实质性步伐。截至目前，企业户数已由2003年的57家减少至现在的40多家，今年内将整合为20家。唐山钢铁公司是1943年建厂的国有老工业企业，自“十五”以来，制定了以“加快老系统技术改造；以多元产权规范股份制形式、参与地方钢铁企业联合重组；全力加快曹妃甸大钢铁项目建设”为主要内容的“三极支撑”发展战略。先后实施完成了铁、钢、轧改造“三步走”的发展规划，实现了主要生产设备的大型化、现代化和兼并承、宣二钢的战略扩张，一举跨入全国千万吨级大钢行列，2005年产钢达1007万吨，实现主营业务收入302亿元，利税38亿元，利润18.65亿元，跃升为我国第二大钢铁集团公司。

　　资料图：几乎被夷为平地的唐山。

　　所谓走向集约，就是通过集约化手段发展城市集群。通过这种方法既改变中心城市承载能力超负荷的矛盾，又用城市集群带动农村的城市化进程，以此形成多中心多层次促进经济增长的格局。调整城市区划，实施多中心的集约化经营战略既可防范区域性风险，又可壮大整个城市经济实力，可谓一举两得。他们采用了两个并行措施，一是促进成熟的近郊城市向市区接轨，二是促成有活力的中小城市成为区域经济中心。通过以上措施，唐山将丰南、丰润两近郊县市并入了市区，使城市面积扩展了一倍，同时又在周边发展了一批具有特殊活力的卫星城市，形成了“众星捧月”的经济格局，使全市城镇化水平达到42%。据河北省统计局对全省2005年县域经济发展综合评价显示，唐山市辖区内的迁安、遵化、丰南、迁西、丰润、古冶等12个县市区进入了全省30强。其中迁安市通过城市集约经营战略，形成了以钢铁、化工、医药、电子为支柱企业的产业集群，2005年实现生产总值245.2亿元，财政收入33.7亿元，进入了全国百强。遵化市也因集约经营效果明显，实力大增，进入全国百强。

　　所谓走向沿海，就是让城市经济发展重心向沿海推移。土地是经济发展最为稀缺资源之一，唐山有近百里海岸线，沿海有一千多平方公里的闲置滩涂，港口资源非常优越，30万吨级的巨轮不经清淤就能直接停靠，是得天独厚的新型工业基地选址。唐山市委、市政府抓住新一轮大开发的战略机遇，把开发视角由城区转向沿海，建成了唐山港中的京唐港区1.5—3.5万吨级泊位17个，使吞吐量达到了1200万吨，临港开发区完成科工贸收入4.3亿元，实现财政收入1.5亿元。2004年全面启动了唐山港中作为河北一号工程的曹妃甸临港工业区建设，这是一项集大港口、大钢铁、大化工、大电能为一体的系统工程，仅“十一五”期间至少要完成投资1000亿元，实现财政收入50亿元以上。它的建成将代表中国有效资源的合理利用、市场经济运作下的区域合作、大工业背景下的循环经济等三个方面的最高水准，目前投资总额已经突破百亿。国内最大的两个25万吨级矿石码头已于2005年12月开通，今年实现吞吐量将突破1000万吨，为企业节约运费投入达5亿元以上。

　　(二)

　　重工业城市、尤其是资源型工业城市都有一对难以解决的突出矛盾，就是经济发展与环境污染的矛盾。唐山不仅获得了“国家园林城”、“全国卫生城”称号，还获得了联合国“人居环境范例奖”，可见这个城市在改善生态环境中所下的工夫是深厚的。

　　在唐山工业结构中，钢铁、水泥、煤炭、陶瓷都是高粉尘和水源污染行业。唐山地震之后，百废待兴，迅速恢复生产之后，如何真正建设一个人与自然环境更加友好相处的新型工业化城市，是城市管理者不能不考虑的问题。据国家环保部门1982年监测数据显示：唐山市区大气环境中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物分别是国家二级标准的1.84、1.75、7.08倍，城市中心区年降尘总量977吨/平方公里。“晴天一身灰，雨天一身泥”曾经是唐山的写照。

　　中央提出树立和落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，其中人与自然友好相处是中心点，这一切都引起唐山上上下下的震动与思考：唐山要想更快更好地发展，必须把环境恶化问题解决好。市委、市政府把推进新型工业化作为追求绿色环保效益的首要措施进行强力落实。把目光对准重点领域、重点行业、重点企业、重点区域，加大经济结构调整力度，不断深化污染源的治理。截至目前，累计投入治理资金100多亿元，关停小钢厂288家，小水泥170家。在建龙、津西、唐钢、高压电瓷、陡河发电厂、唐山发电厂、开滦集团、冀东水泥等20多家大型企业全面推进了循环经济。他们建立了环境监控指挥中心，对重点污染源进行实时、自动、连续监控，确保污染源稳定达标。另一方面则把创建“园林城”、“国家卫生城”、“国家环保模范城”与改善生态环境有机结合起来，探索出了一条创建“生态型工业园林城市”的发展之路。

　　唐山抗震纪念碑。王祥摄

　　通过有效治理，2005年，唐山市重点用能单位万元产值综合能耗为3.49吨标准煤，城市工业用水重复利用率保持在81%以上，节约435万吨标准煤，两项节约率均超过了5%；全年综合利用煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃污染物400万吨；利用尾气、余热余压发电12.7亿千瓦时，仅唐山发电总厂、陡河发电厂、西郊热电厂、启新水泥厂、发电厂等5家企业共投资6个多亿进行的二氧化硫锅炉脱硫工程，每年就消减二氧化硫排放量达20000多吨，每年减少向大气中排放污染，创出节约效益超过20亿元。使资源综合利用指标在全国同等城市位居前列。比如冀滦纸业有限公司，过去一直是市里的废水排放大户，每天废水排放量达8000多吨。通过发展循环经济，该公司先后上马了蒸煮黑液处理工程、中段水处理工程，并开发了造纸废水生态利用技术，先后完成了利用造纸废水灌溉林木、水稻、玉米实验，通过生态治理，使过去排污的1.2万亩荒滩变成了有40万株树木组成的茂密森林。又如唐山钢铁集团也是唐山空气污染的重点排放大户，近年来该公司投资4亿多元分别建起了钢渣处理线和水渣磨细粉生产线，高炉煤气回收发电系统，废水循环利用系统，使吨钢新水消耗量降低6.96吨，外排废水量减少1032.73万吨。通过治理，全公司工业废水循环利用率达94.5%，冶金渣综合利用率达100%，废气排放达标率达99.5%，三项指标均处于全国冶金行业的先进水平。

　　在近些年中，唐山坚持还清旧账，不欠新帐的环境治理方针，大力进行城市生活环境整治工作。近10年来，全市已投入千亿元资金进行改善城市生态和生活环境工程建设。集中供热和集中供气是检验一个城市现代化水平的重要标准，唐山通过几年努力，城市集中供热普及率达到84%，燃气普及率达到98%。

　　城市污水处理率和污水资源利用水平迅速提高，目前已有6个污水处理厂稳定运行，污水处理率达到79.6%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。最让唐山人民满意的是南湖生态公园的创新型改造。开滦煤矿长达百余年的开采形成了大片沉陷区，距市中心区不到两公里的沉陷区面积近2000公顷，就是南大洼。昔日这里垃圾成山，坟茔遍地，污水横流，是城市的一道疤痕。1996年，唐山市委、市政府下决心整治南部沉陷区，投资上亿元资金实施了环境整治、绿化、水体还清、硬化等四大工程，经过8年的大规模生态改造，南大洼已是绿意盎然，碧波荷秀，成为游人如织的唐山胜景。2003年，南部沉陷区生态绿化改造荣膺“中国人居环境范例奖”，2004年被联合国授予“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”，这是一个后工业生态恢复的范例。纵贯市区南北的陡河曾是唐山的龙须沟，现在陡河与市区西部的青龙河、丰润区的还乡河、丰南区的煤河碧波荡漾，构成了“两绿夹一水，傍河皆园林”的景观。此外，对约占市区面积2/5的老工业区实施内部绿化达标，到目前，城市绿化面积已近3825公顷，城区绿化覆盖率达到46.29%，人均公共绿化面积达到9.5平方米，2005年城市空气环境质量优于二级的天数达到316天，比上年增加了39天。被国家建设部命名为中国北方第一个国家级工业园林城市。

　　(三)

　　唐山市从2003年开始，以改变农村人居环境为突破口，以提高农民素质、促进农村发展为目标的文明生态村镇创建活动，按照科学规划、组织动员、群众自愿三条措施开展了一场农村文明和谐的攻坚战，推进社会主义新农村建设。到2005年底，全市开展创建活动的农村达3596个，占全市总村数的62.4%。累计投入文明生态村镇创建资金17.85亿元，硬化村内道路9353公里，栽植绿化树木1592万株，修建广场、公园、文体活动场所1116处，新建翻建高标准村部1039个，新建沼气池97314个，全市农村公路总里程达到10607公里，“村村通”硬化路面率达到94%，通客运行村达到5372个，通车率达到94%，并在实现农村广播、电视、电话“村村通”的基础上，实施农业信息“进村入户”工程，发展有线电视和互联网，实现市、县、乡、村农业农村信息四级联网，广播电视人口覆盖率100%，1/4的村通了有线电视。建设有供水设施的村庄达到3597个，受益人口331万人，同时在2005年计划千万元以上农业产业化项目51个，总投资达到30.4亿元。通过阳光培训工程培训农民20.3万人，促进农村劳力在非农领域就业达到164.88万人，使全市农民人均收入达到了4582万元，比2004年增长12.2%。

　　唐山市政府认真建立健全长效机制，努力让群众实实在在地得到更多实惠，特别在城镇就业、城乡社会事业发展两个方面狠下工夫，追求社会和谐。加强规划引导城镇就业，加大资金投入，强化政策扶持。2005年以来政府支付就业资金5700万元，发放小额贷款1298万元，免费对7万多名下岗人员进行技术培训，实现城镇新增就业6.95万人，其中，下岗人员4.65万人。国有企业下岗职工基本生活保障率达到100%，离退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。制定并实施了城镇最低收入家庭住房保障暂行规定，对享受最低生活保障线的住房特困户、无房户实行了租赁住房补贴和租金核减。在发展城市社会事业发展方面，两年共投入资金3亿元改扩建校舍39.9万平方米，拨出607万专款资助7.5万贫困学生上学；投资2.08亿元改造未达标准的乡镇卫生院，对全市486万农民推行农村合作医疗；投资3.4亿元改造全市敬老院，将农村低保标准由每年800元提高到1000元，目前全市7.5万农村人口纳入了低保。

　　近些年来，唐山投资8000万元，相继建成和命名了106处国家、省、市、县四级爱国主义教育基地，坚持不懈地对干部群众特别是青少年进行教育，并以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，开展“立党为公、执政为民”为主要内容的主题活动，据不完全统计，自1998年以来唐山人民累计向灾区和贫困地区捐款捐物近2亿元，是河北省开展捐助数量最多的城市。

　　唐山有一个“月评学雷锋十佳”活动，15年雷打不动。该活动从基层开始，层层设立学雷锋好人好事登记簿，市文明办每月从数百件突出事迹中评选出10件，向全市公布。通过这个载体涌现出了无私奉献的开滦矿工赵国峰，助人为乐的典型范金恩，爱国拥军的模范常玉珍等众多好人好事。于是文明新风伴着更多的载体传播。帮贫助残的“志愿者活动”，30多万群众投身其中；“十星级文明农户评选活动”，百万家庭响应；服务社会的“文明窗口示范活动”，全市所有的商业服务行业千家单位，数万职工参加。

　　在“十一五”起步之年，唐山市委、市政府更加重视社会的精神文明和文化建设，市委主要领导带头宣传和践行社会主义荣辱观，大力培养市民良好的道德风尚，促进了社会风气的根本好转，从上到下形成了顾大局、干事业的和谐环境。我们有理由相信唐山的明天会更加辉煌灿烂。

　　每次经过埋葬妹妹的地方，49岁的唐山市民秦伯恒都会一阵心酸。30年前，他的妹妹死于一次强烈地震，在那次地震中，共有24万人丧生，几乎占到这个城市总人口的四分之一。

　　从30年前唐山大地震后拒绝援助到三年前与国际社会积极合作共抗“非典”，这是中华人民共和国历史上一段真实的记忆。在唐山大地震30周年到来之际，对30年来中国与国际救灾援助的关系进行简要的梳理和分析，或许有助于我们更深刻地认识30年来中国的变化，中国的开放历程，乃至中国与外部世界关系发展的脉络。

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