桃源居开启了一扇窗

　　专家学者实地考察桃源居热议社区养老和服务——

　　桃源居开启了一扇窗

　　其社区养老福利服务的普惠型、高起点、多样化受到充分肯定和高度评价

　　由北京社会科学院社区研究基地和深圳市民政局主办的“桃源居社区养老·福利服务研讨会”23日在深圳桃源居社区召开。来自国家民政部、北京等部分省市的高等院校、基层民政部门以及社会福利院的代表十余人实地考察了桃源居的福利设施和体系，听取了桃源居实业（深圳）有限公司董事长李爱君的介绍，与会代表结合桃源居的实践，也结合本地区的实际情况进行研讨，专家学者从经验总结的角度，阐释了桃源居的实践意义，并给予高度评价和充分肯定。

　　国家民政部社会福利和社会事务司张明亮司长在发言中指出，社区养老福利服务，是构建和谐社区的重要内容。他认为，桃源居社区在社区建设和养老福利服务等方面都走在前列，做了一些前期有益的探索，使全国其他社区能够站在更高的层次上来认识社区建设和社区养老，他们的模式对各地也有推广的价值和学习借鉴的意义。

　　各方观点

　　三个问题值得探讨

　　深圳市民政局局长刘润华

　　其实深圳在居家养老方面和国内一些先进的城市来比还有很大差距。毫无疑问，桃源居社区在此方面是做了一些探索。我们去年选择了10个点作为社区居家养老的试点。今年计划增加30个点，每个点将通过福利彩票公益金安排30万元，这个工作在深圳也仅仅是试点。我认为有几个问题值得特别加以探讨：

　　首先是资金保障的问题。我们目前都是由福利彩票公益金给每个点拿出30万元作为试点的启动资金，但是后续的资金如何保障是比较大的问题。

　　其次是社会参与的问题，我们在试点的过程中，更多的是民政部门主导，比如说从选点到具体项目的开展，都带有非常明显的民政部门的概念。但是怎样鼓励社会各界的参与，尤其是社会资本的投资，可能有很多政策方面的问题。

　　第三个问题是关于服务项目。毫无疑问，居家养老应该体现家庭概念和社会资源共享两个概念。如果没有很好利用老人各自的家庭和现有的条件，那么我们居家养老的概念是不存在的。同样，如果不能很好发挥社区和专业机构的作用，那么居家养老也很难取得成功。

　　机构培育和创新很重要

　　南京市玄武区民政局副局长肖红

　　在桃源居社区建设的模式里面，企业承担了很多政府责任内的公共福利和社区服务，实现了政府和企业（包括非盈利机构）的对接和互补互动的机制。我们很希望把桃源居的社区服务模式移植到我们南京去。

　　机构的培育和机制的创新是很重要的。不管养老服务也好，对青少年、婴幼儿、残疾人士的服务也好，都应该由专业的机构来承担。在我们玄武区，生活照料可以依托社区的服务网络，但是老人的护理看护必须依托卫生资源，必须是专业化的机构。此外就是机制创新，福利建设是政府的责任，但不一定由政府直接办，可以由政府扶持、社会投资、民间机构或者法人机构服务，行业监管。

　　这几年我们也很注意吸纳经济管理方面的市场化运作手段，来发展我们的福利事业。我们玄武区居家养老是通过项目的运作，通过社会公开招投标，政府买单，中标以后经过成立的第三方评估中心评估。

　　福利创新有六大特点

　　北京社科院社区研究基地代表于燕燕

　　怎样做到能够把养老和福利进行非常好的有机结合，这有一个理念创新的问题，从社会福利的概念到社区福利的创新，桃源居运用了社区这样一个非常好的平台，来使老百姓得到应有的福利，能使居家养老得到长足的发展，在这方面有六大特点：

　　首先，它把福利服务和机制创新相结合。第二，它把福利服务跟居民、业主权利相结合，你有什么样的权利，才有什么样的福利。第三，它的福利服务，与整个社区的道德水准相结合。在社区的龙卡上，你首先要遵守社区的道德公约，你才能享受这个福利。第四，社区的福利服务，与它的整个教育体系相结合。第五，它的福利服务与文化建设结合，我认为这个结合非常完美。第六是它的福利服务与政府的公共服务严谨的结合。它所做的一切，很多都是政府的职责，例如促进就业等等。

　　桃源居社区福利和社区建设融合

　　南京市鼓楼区民政局局长张小强

　　我们经常讲社区，多数时候社区是地域的概念，而桃源居社区已经有很多共同体的成分在里面，特别是把社区福利很好运用到了社区建设当中，在打造社区方方面面起到了很好的作用。

　　桃源居社区也为政府提供了一个很好的政府主导或引导，企业和居民互动共同参与来治理的一个现代化的社区治理模式，这个很值得借鉴。通常如果在其他城市例如南京，有5万人的社区肯定成立街道办事处，但是桃源居社区并没有这样。深圳市民政局或者宝安区政府在这上面是一种大胆的尝试，我觉得特别可贵。我认为，这是低成本高产出的模式。

　　社区养老服务可更专业

　　国家民政部社会福利和社会事务司福利处副处长贾晓九

　　桃源居社区养老和福利服务得益于社区建设的成果，桃源居整体养老服务的环境和整体的发展水平比较全面，结合了社区文化和教育，也特别突出社会福利社会化，动员社会力量都来投资参与。

　　在社区养老方面，如何整合资源，为老年人提供专业化的服务，我想提三点建议：第一、深入调查摸清。我们下一步要建立居家养老服务体系，首先要摸清老年人的需求，摸清他们的经济状况和身体状况，特别是对福利服务的需求，针对性的制订未来服务发展的规划。第二、要根据需要建立专业的服务组织，为老人提供专项的服务，这是我们在桃源居项目发展规划当中已经看到了，要建立托老园，还有建立一体的服务，对于这些生活不能自理的老人，对他的专业化要细化，专业化的洗浴服务，包括理发和口腔保健，还有老年人的送餐服务。

　　桃源居的义工管理非常好，把老年人的义工这个牌打好，不仅对桃源居有意义，而且对我们发展中国家解决养老问题可以提供思路。桃源居有了目前的基础，在居家养老服务方面，做得更加专业化一点，一定能够得到更好的发展。

　　福利体制惠及女性值得肯定

　　中华女子学院教授陈方

　　桃源居的儿童活动中心和女子学校我一直接触比较多。这属于社区教育范畴，但和福利服务有非常重要的联系。桃源居在这个方向上确实做得好。儿童中心使我有这样一个感想，如果所有大城市、中小城市里的社区能做到这一点，那么小孩放学以后，女性家务负担和思想负担就会减轻。还有救助性也很强，特别是对那些失业的、下岗的妇女，社区提供的是计算机和会计，这些课程非常实用，妇女们中专毕业以后，在现在这样的社会里比较容易找到工作。从这个方面讲，桃源居的社区教育具有的福利性首次考虑到女性价值，对妇女的促进作用非常值得肯定。