两张“成绩单” 何时双漂亮

　　四川新闻网-成都商报讯

　　经济发展“成绩单”——喜人

　　近日，全国各省区市陆续公布上半年经济发展“成绩单”，各地ＧＤＰ保持快速增长的势头。

　　降低能耗“成绩单”——红灯

　　上半年能源消耗不降反升的走势，让人们感受到今年节能降耗4％的目标任务艰巨。

　　GDP“变轻变绿”——迫在眉睫

　　节能降耗约束性指标能否兑现，即将掀起的一场节能风暴，将是对地方政府“执行力”的一次重大考验。

　　经济发展和降低能耗：天生矛盾？

　　在不少人看来，经济发展和降低能源消耗似乎是一对天生的矛盾体。记者调查发现，很多经济大省在亮出上半年经济发展“成绩单”的同时，对降低能耗的“成绩单”多进行了含糊表述：能耗物耗有所减少，国家重点调控的钢铁、水泥等行业持续降温。

　　也有例外。ＧＤＰ排名第一的经济大省广东，也曾依靠大量能源消费推动经济高速增长，近两年狠抓“节能降耗”，实施强制性的能耗限额标准，打造“绿色政府”，如今每万元ＧＤＰ仅消耗0．79吨标准煤，相当于全国平均水平的65％，成为全国“能效冠军”。

　　东部沿海省份，经济总量大，工业规模大，能耗的绝对量也大，但相对量低于全国平均水平。全国单位ＧＤＰ能耗是1．22（吨标准煤/万元），江苏是0．92，广东是0．79，上海、浙江也比较低。国务院发展研究中心宏观部专家分析，由于目前一些省份正处在重化工和承接国际产业转移的阶段，客观上难以一下子刹住车。

　　记者在东部沿海地区采访时，一位基层干部说，一年当中县长召开的项目推进会多达10次以上，而环保会议也就一年开一次。在招商引资会议上，谈得最多的是引资规模而不是能耗问题，只要财税贡献大，再难批的项目也要弄到手。

　　结构调整：还未“伤筋动骨”

　　今年是“十一五”规划的开局之年，也是地方党政领导换届比较集中的一年，行政主导的投资趋热骤然增多。

　　记者调查发现，这轮投资热中普遍存在新项目结构偏重、老项目耗能偏多、小项目门槛过低。个别地区为片面追求增长甚至违规出台了推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策。结构调整没有到“伤筋动骨”的程度，这必然加大降低能耗的难度。

　　根据国家统计局等近期发布的我国第一份能耗公报，单位ＧＤＰ能耗、电耗，以及万元工业增加值能耗，整体呈现出从东往西逐步递增并拉大的趋势。

　　今年以来，中部地区投资增速平均在40％以上，是全国投资增长最快的地区，而西部一些地方的发展也进入一轮黄金发展期。然而，在科学发展观还没有真正树立的情况下，新一轮投资建设泥沙俱下，在各地感觉都不是很明显的问题和苗头，从宏观分析却是过快过热，隐忧重重。

　　最突出的问题是，当前中西部省份局限于其所处的工业发展阶段，增长主要表现在量的扩张上，经济“成绩单”上还可以清楚地看到“粗放”二字。有的省份，当南部产业结构正在逐步变轻，大能耗项目开始受到限制，北部地区却迎来了重工业发展时机，带来的结果是全省的能耗指标仍然处在高位运行。事实上，这种发展的不平衡性和发展阶段的差异性，容易打乱能耗指标全国一盘棋。

　　ＧＤＰ看得见、摸得着，而能源消耗与环境污染等，则需要较长时期才会显露出来。如果能耗高的地方不能限制高能耗产业的发展，不能以高科技改造某些传统的高能耗产业，这些地区官员的政绩就要打折扣。

　　降能减污：市场准入门槛刚性指标

　　面对今年严峻的节能形势，发展改革委主任马凯明确表示：“将把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。”日前，发展改革委与30个省级人民政府签订了节能目标责任书。

　　据了解，一些地方已开始严把能耗增长源头关，从严控制新开工高耗能项目。山东就已确定1000户重点企业的主要节能指标。江苏等沿海地区开始率先在省内公布各个地区的发展能耗指标，并与干部政绩考核挂钩，迫使各级干部在发展决策上把经济成绩与能耗成绩同步考虑。这对地方干部树立正确的政绩观、走可持续发展之路将起到“倒逼”作用。

　　“要把能耗的‘成绩单’做成像发展‘成绩单’一样好看，的确不容易。不过，再难也要做，因为让ＧＤＰ变绿、让产业变轻是实现可持续发展的唯一选择。”葛守昆说，经过几轮宏观调控，我们不能简单停留在调控措施上，而要建立起保证经济长期平稳发展的内生机制。

　　（新华社）