流浪犬由政府认可单位收容

　　市十二届人大常委会第二十八次会议昨分组审议相关法规草案

　　漫画：夜半惊梦 新华社发

　　本报讯（记者 卢维伟 实习生 修舒懿）昨日上午，市十二届人大常委会第二十八次会议分组审议《厦门经济特区养犬管理办法（草案）》时，市人大常委会多数组成人员认为应该更加严格规范养犬的行为。

　　草案四大亮点

　　亮点一 植入电子芯片

　　借鉴深圳等城市的做法，草案建议对准养犬植入电子芯片，既方便行政管理，也便于有效控制对犬只的任意遗弃及遗失犬只主人的查找。

　　据悉，目前我市已有部分养犬人自愿为犬只植入电子芯片，所使用芯片从美国进口、并得到了中国工作犬协会的推荐使用，费用大约为120元。

　　市人大法制委认为，为犬只植入芯片是当前对城市养犬进行高效管理的一种趋势，而且随着科技进步，可使用的芯片选择面会更广，费用也会越来越低。

　　亮点二 取消年检

　　市人大法制委认为，由于准养犬只的危险性问题通过定期接种狂犬疫苗而得到解决，原规定许可证的年度审验增加了养犬人的负担，烦琐了程序，对年检的规定已经没有意义。按照目前的收费标准，取消年检可以为养犬人节省费用600元。

　　亮点三 流浪犬由政府认可单位收容

　　随着养犬人数增加，流浪犬或者放弃饲养的犬只经常在大街小巷都可以看到，这些犬只因为没有管理或是缺少免疫管理而比一般的犬只更具有社会危害性。草案明确规定，对不准备饲养的幼犬、放弃饲养的犬只和流浪犬只由市政府认可的单位收容。

　　亮点四 大型犬列入准养

　　市人大常委会在审议和征求意见过程中，大多数意见认为，对于容易攻击他人的有危险性的烈性犬的禁养是必需的，但是犬只的危害性并不一定与个体大小成正比，许多大型犬个性温顺，极易与人相处，不宜一律禁养，可将大型犬列为准养犬种。为了兼顾各方利益、减少隐患，应该在饲养方式上加以适当的限制。

　　草案四大焦点

　　尽管二审草案取消了年检，将养犬许可制度改为登记制度，从一定程度上可以说是放宽了养犬约束，但是，在昨日上午的分组审议时，更加严格对养犬的管理成了一致的基调。狗声扰民、处罚和收费标准等成为审议的焦点问题。

　　焦点一 被狗咬了谁负责？

　　市人大常委会副主任郭安民认为，身份不明的犬只咬伤人，说明了社会对犬只的管理还不到位，管好犬只是政府应该承担起的一种社会安全责任，本着以人为本的精神和保护公民权益、安全的原则，政府应该把这方面的医疗费用负担起来。

　　一位市人大城建环资委委员极力赞成取消免费接种狂犬疫苗。他说，事实上喜欢养狗的人只占少数，用多数纳税人的钱为少数养狗的人支付狂犬疫苗接种费用是非常不合理的。

　　焦点二 狗声扰民如何处理？

　　狗除了可能伤人之外，它的叫声还会扰民。对于狗声扰民，市人大常委会部分组成人员认为应该参照深圳等城市的做法进行严格管理。

　　当前对于养犬干扰他人正常生活的，只能由公安部门依照相关法规进行处罚。一位委员表示，能不能借鉴深圳的做法，养犬干扰他人正常生活的，只要被投诉三次，就将被罚款500元。

　　也有一些委员认为，投诉三次即罚款500元的做法不太符合厦门的实际，操作起来恐怕具有相当难度。

　　焦点三 处罚标准有升有降

　　从草案设定的养犬处罚标准来看，二审的标准相比一审有高有低。如无证养犬处以2000元以上5000元以下罚款，而原来的罚款最高可达10000元。而对于非法从事经营性犬只养殖销售的，罚款幅度高达10000元至20000元，比原来整整提高了1倍。与此同时，把犬只破坏市容环境卫生的罚款额度从50元提高到了200元。

　　一位市人大常委会委员表示，草案的处罚标准有了明确的规定，但是具体处罚时如何拿捏还是十分重要的。标准高了可能执行不了，低了可能又管不了，不足以对养犬形成限制。

　　焦点四 养犬收费标准

　　据悉，目前我市对养犬收取的管理费为3000元，而此次草案规定的收费标准将由市政府有关部门研究确定后，报省有关部门审批。收取养犬管理费的目的在于通过提高养犬成本来限制养犬的数量。一位主任委员认为，管理费不宜过高，过去利用高额登记费设立门槛，反而导致许多饲主逃避收费，产生大量“黑狗”，调低登记费有利于促使饲主更加积极缴费配合管理。

　　场外互动

　　厦大赵老师：我并不担心养犬立法会对我的狗产生太大的影响。平时我都能很好地约束我的狗，粪便都及时处理，因此，法规也不能只是限制，也要保护我们和狗的权益。如果条件允许，政府相关部门还可以考虑办饲主培训班，尽量征求养狗人的意见再作决定，这也是一种尊重和沟通。

　　厦港新村黄师傅：厦港新村这一片养狗的人很多，而且有很多狗都是没有登记的，还有很多无主的流浪狗，产生很多问题。

　　如果能通过立法约束养狗肯定有助于解决由此带来的狗声扰民、污染物影响环境卫生等诸多问题。

　　(来源：厦门日报)