全市危险边坡通过“大考”

　　屡经暴雨袭击没有出现重大险情没有发生人员伤亡事件

　　全市危险边坡通过“大考”

　　【本报讯】朱先生是市国土资源部门负责全市地质灾害防治工作的一名普通干部。这几天，持续的暴雨天气让他和同事们连续值班，昼夜不敢安眠。他们心中时刻挂念的是全

市6000多个危险边坡能否经受住暴雨天气的严峻考验。

　　记者采访朱先生的时候，他正在和罗湖、宝安、龙岗等区通电话，商量雨后再到地质灾害隐患点、危险边坡实地巡视排查的日程。他放下电话对记者说，地质灾害事关市民生命财产安全，责任重大，不敢有丝毫懈怠。正是由于市委、市政府和各级政府、有关职能部门管理和治理双到位，过去每逢大风暴雨就险象环生、事故频发的一处处危险边坡，在今年多次暴雨袭击中没有出现重大险情，没有发生人员伤亡事件，比较顺利地通过了一场场暴雨的“大考”。市委市政府高度重视危险边坡防治工作

　　地质灾害、危险边坡防治工作一直牵挂着市领导的心。近年来，市委、市政府高度重视地质灾害、危险边坡防治工作，今年3月市政府专门召开了全市地质灾害防治暨危险边坡治理现场会。市委书记李鸿忠、市长许宗衡多次做出重要指示，强调要充分重视地质灾害、危险边坡的防治工作，并多次下到基层现场视察工作，现场研究和解决防治问题。各区、各街道及各相关职能部门对地质灾害防治工作重要性的认识也普遍提高，重视程度明显加强。普查摸清全市危险边坡“家底”

　　据了解，我市地处莲花大断裂带，地形以山地、丘陵为主，地质灾害类型主要是斜坡类地质灾害，包括崩塌、滑坡、泥石流等。此类地质灾害在全市各区均有分布。

　　为此，市国土资源部门去年11月启动全市边坡普查工作，并于今年3月中旬完成。通过全面普查，初步查明了我市边坡的数量、位置、成因、规模、涉及建筑及人员等基本情况。本次普查共记录边坡42748个，初步查出危险边坡6591个，平均每平方公里有边坡约22个，其中危险性大的951个，危险性中等的5640个。罗湖区危险性大的边坡45个，危险性中等的边坡384个；南山区危险性大的边坡30个，危险性中等的边坡344个；盐田区危险性大的边坡41个，危险性中等的边坡386个；宝安区危险性大的边坡538个，危险性中等的边坡1413个；龙岗区危险性大的边坡288个，危险性中等的边坡3063个，基本摸清了我市边坡“家底”。边坡普查工作结束后，我市随即推动边坡数据库信息系统建设工作，对边坡地质灾害数据进行分类与标准化，建立边坡地质灾害数据库和开发信息系统软件，对我市边坡地质灾害进行信息化管理。初步建立起群测群防体系

　　今年以来，市政府与各区政府签订地质灾害防治和危险边坡治理责任书，各区政府同街道办、区水务、卫生、教育、公路等部门以及高速公路、铁路等企业签订地质灾害防治工作责任书，各街道办又与社区居委会、居民小组签订了责任书，形成层层有责任、级级抓落实和自上而下、群测群防的地质灾害监测巡查、基层应急网络，确保每一处地质灾害隐患点和危险边坡的预防责任到人，初步建立起群测群防、群专结合的预防体系。一是地质灾害的巡查制度基本建立。各区、各街道均成立了专门的巡查机构，将预防、巡查的重心下移到基层，并明确了汛期24小时值班、片区日常巡查和定期检查相结合、灾情速报等制度，构建了市、区、街道三级防治监测网络。二是启动了地质灾害气象预报预警工作。去年，我市启动了地质灾害气象预报预警工作，颁布实施了《深圳市2005年汛期地质灾害气象预报预警工作实施方案》。市国土资源部门与气象部门合作，在汛期通过电视台向公众发布地质灾害预报预警信息，共发布三级以上预报10次，有效降低了地质灾害造成的损失。这项工作在深圳尚属首次，为我市地质灾害预报预警工作积累了经验。三是居委会和广大人民群众也能积极参与到防治工作中来。居委会和广大人民群众积极参与地质灾害防治工作，有的和地方巡查机构建立起了良好的沟通渠道，将巡查和群众举报有机地结合起来，有效地扩大了巡查、监测的范围。

　　各区还根据市级突发性地质灾害应急预案也相继制订区级应急预案，逐步构建起市、区和街道三级地质灾害应急体系。稳步推进危险边坡治理工作

　　市国土资源部门的有关负责人告诉记者，目前地质灾害、危险边坡治理责任人的认定、治理资金的筹集有了明显突破，为我市地质灾害治理工作的稳步推进提供了资金保障。一是各区、各街道都采取了许多行之有效的措施，如在治理责任人的认定方面，除了坚持“谁引发、谁治理”的原则外，还创造性地运用“谁受益、谁治理”和“谁形成、谁治理”的原则，并据此向责任人发出《责令限期治理地质灾害通知书》，督促责任人进行治理；在治理资金的筹集方面，除了区、街道和相关职能部门加大了投入外，企业和村集体经济组织的治理资金也有了明显增加。二是积极推动地质灾害隐患点的治理工作。目前，全市已完成评估评价的地质灾害隐患点602处，认定责任人的773处，完成治理的212处，正在进行施工治理的106处，完成勘查设计的118处。同时，根据轻重缓急，将危险性大的129处隐患点列入了2006年度地质灾害治理计划。

　　当天下午，记者通过电话再次采访朱先生的时候，他已下到罗湖、龙岗等区，正在原“二线”插花地巡查危险边坡遭遇暴雨袭击后的情况。他在现场对记者说，此次暴雨天气虽然未对我市造成特别严重的崩塌、滑坡等地质灾害，也没有发生人员伤亡事件，但从气象部门了解到的讯息看，我市今年天气与去年同期相比，表现为气候不稳定、雨期长、雨量大，台风来期早、密度大。如此天气在给市民工作生活带来不便的同时，更给我市的地质灾害防治工作带来了严峻的考验。因此，防灾减灾和危险边坡防治工作任重道远，应该时刻保持警惕，做到常抓不懈，有备无患。

　　新闻快评

　　精细化管理就该这样做

　　还是连场暴雨，各区边坡却未出现重大险情。相比过去，今年可谓是经受住了考验，尤其是零伤亡的清白记录更是难能可贵。

　　一年时间，从险象环生到安然入汛，这种可喜的转变源于精细化管理。对城市负责，对人民负责，对历史负责，这是深圳市委市政府开展“双年”行动的精神纲领，而对危险边坡的治理正体现了这种“负责精神”。

　　从地质构造来看，深圳地处莲花大断裂带，斜坡类地质灾害在全市各区均有分布。灾害的发生无法回避，但是将灾害的损失降至最低，这是我们可以做到的目标。今年的零伤亡记录首先得益于在3月中旬完成的全市边坡普查。普查共记录边坡42748个，初步查出危险边坡6591个，其中危险性大的951个，危险性中等的5640个。如此详细的“摸底”，使得我们的防治工作有了具体的目标，不会再像过去那样“起火之后方知火情隐患”。

　　随后的精细化管理进一步巩固了危险边坡的防治基础。已经基本完成的边坡数据库信息系统对地质灾害隐患点进行了危险性评估，并按照危险性的大小分别建档造册，制订了应急避险方案。而基层则建立起群测群防、群专结合的预防体系，汛期24小时值班、片区日常巡查和定期检查相结合、灾情速报，这些制度的建立使得隐患能够第一时间得到清理。

　　当然，这种精细化管理还体现在公共信息披露上。比如深圳的地质灾害有了预警方案，国土资源部门与气象部门合作在汛期开始向公众发布地质灾害预报，这不仅有效地给公众提供了预警，同时也提升了政府公共服务的水准。

　　深圳今年开展“双年行动”，力求建立“科学、严格、精细、长效”的城市管理体制。精细化管理应当如何做？精细化管理就该这样做！从事故频发到零伤亡，边坡治理已经提供了一个范本。（钱飞鸣）