头一回 “全职”村支书是个外来客

　　四川新闻网-成都商报讯

　　2006年4月14日，彭州市天彭镇雷音村2460名村民有了一位新的领头人，但这位新领头人并非2460名村民中的一员——该村全体党员和群众代表选中了来自邻近白庙村的科技村长、治保主任廖自建担任他们的村支书。

　　请“外地人”来做村官，这在雷音村历史上还是第一次，廖自建也成为成都第一个通过村组党员群众投票直选、异地任职的“全职”党支部书记。异地任职，不用讲人情给面子，“工作推进就容易得多”。村支书改成“全职”，则意味着村干部有更多的精力和时间投入村务、服务村民，一心一意“带着群众干”。

　　“全职”村支书上任，一条水泥路也在雷音村修起。今年，雷音村保守估计人均纯收入将比去年高1000元左右。

　　观念之变促机制之变

　　“全职”村支书 全心搞村务

　　“要深入推进城乡一体化，基层民主政治建设至关重要；而基层民主政治建设更需要制度化来保证。试行异地任职和‘全职’，就是想打破‘村级领导班子本地出’这个框框，来解决以前工作机制上的一些问题。”7月18日，天彭镇党委书记谢芝华向记者讲述了推出异地任职的“全职”书记的初衷。

　　这项变革有两项核心内容，一项是异地任职，一项是“全职”。天彭镇首先希望通过异地任职来为村级管理注入新的活力。“以前村级领导班子都由本村人担任，好处是熟悉当地情况，在群众中有一定威信，但弊端是受地域和家族影响较大，乡里乡亲如果铁面无私就很难相处，事事讲情又不免违背原则，很难把工作开展起来。我们认为异地任职可以较好地解决这个问题——没有三姑六姨的关系，不用讲人情给面子，工作推进就容易得多。”

　　另一个棘手的问题是以前绝大多数村支书都是兼职。在我国的行政级别中，没有村干部这一级，也不属公务员系列。绝大部分村支书的待遇一个月也就几百元。靠这点钱显然很难让村支书们“全职”起来，天彭镇百分之七八十的村支书另有自己的生意或业务。谢芝华说，“以前要求是让他们‘做给群众看’，希望借助他们的能力来感染、带动群众致富，但实际效果差强人意，变成了做归做、看归看。群众有什么事，找不到干部，问起来十有八九是出门做生意去了。这样的村支书能管理什么呢？”

　　谢芝华如此定义“全职”村党支部书记：“给他相应的待遇，自家的田他就不能再去种，生意也不能再做，一心一意就为群众服务，改‘做给群众看’为‘带着群众干’。以前村干部的很大一部分职责是收取各种税费，税费改革后，服务群众就成为村干部最大的职责，如果没有足够的时间和精力用在村务上，服务二字就是空谈。”

　　收水费这道题答得好

　　首个“外来”村支书敲定

　　2006年3月20日，天彭镇在彭州市范围对雷音村党支部书记进行了一次公开招聘。条件并不高：40岁以下，党龄两年以上，高中以上文化，熟悉农村基本工作情况。报名的20多人中有保险公司推销员、供销科长、银厂沟电厂的管理人员，还有部分外村干部。

　　经过初选，入围的7人被要求用一周时间到雷音村了解情况，然后在天彭镇进行公开竞职演说，从中选出3位进入下一轮。到这个阶段，考察候选者的实际工作能力成为重点。廖自建分到的题目是到雷音村5队收灌溉农田的水费。这一直是雷音村的老大难，有以前遗留下来的老问题，也有部分故意不交的钉子户。廖自建动身前，有人放言他能收上来500元就不错了。

　　请原来的村妇女主任带路，廖自建直奔5队。他边了解情况，边与群众交流，两个多小时就收了1500多元。两天下来，5队就只剩两户没有交水费的村民。廖自建回到村上，和村民代表协商后形成决议，认定这两户的拒交理由与村里或集体责任无关，于是果断出台措施令其如期上缴，否则将予以处罚。“跟他讲清楚权利和义务的关系，水费就收上来了。”

　　经过15天的工作考察，廖自建与另一名候选人展开最后竞争。4月14日，廖自建最终胜出，成为雷音村乃至成都历史上第一个“外来”村支部书记。

　　要的就是民主

　　62村民代表走进党校学习

　　整个过程中并非没有异议。有村民当面质问谢芝华：“我们村真就选不出个书记了？”更有流言称，谢芝华一定会安排“自己的人”来。

　　为消除这些疑惑，一开始天彭镇就为这位“第一人”和雷音村以后的发展设定好方向，那就是决策、管理、监督必须民主。“异地任职可以避免很多人情上的事，但也不能搞一言堂。如何让群众知晓他们的权利与义务，参与村务的决策、管理、监督，是我们考虑的重中之重。”谢芝华说。

　　廖自建上任后几天，雷音村62名村民代表走进彭州市委党校，进行为期3天的培训。这个举措同样成为彭州历史上的第一次。课程的设置极有针对性：“城乡一体化”“基层民主建设”“村民自治”等课程以通俗易懂的方式，扎扎实实进入代表们的思想。谢芝华说：“目的就是要让他们知道如何参与村务管理，如何在推进城乡一体化的过程中认知取与舍并积极投身其中，也要让他们知道村里的哪些事是他们该参与和该参与到什么样的程度。这些以前很少有人告诉他们的理论，现在不但要让他们知道，还要让他们知道得清清楚楚。”

　　一个崭新的村民委员会建立起来，并很快开始发挥作用。

　　“轻松”集资修路

　　新村委会显示强大作用

　　“雷音葡萄”是天彭和彭州的名产，雷音村目前有300多亩葡萄园，但多年来发展一直受到极大困扰，原因就是村里的道路。

　　“就是几条机耕道，烂得不行。收购的车子进不来，葡萄和蔬菜都得挑出去卖。几下折腾，100斤起码损失三分之一。”廖自建选中为村里修一条水泥路作为“第一炮”。一算账，这条5.2公里的路至少要七八十万元。修了几十年都没修起来都是因为没钱，这回就能修起来吗？一般的做法是村民集资、镇上补贴、社会捐助各出一部分，最难的就是村民集资。因为按比例算下来，每个村民要出资50元。

　　这一次，在充分民主基础上建立起来的村民委员会显示出了强大作用。62个村民代表一起出动，七八天时间就收了近10万元。“很简单，这条路从集资、竞标到修建、验收，都由村民委员会一竿子管到底，村干部只是协调，决不许直接插手。每分钱都用在明处，最关键的是村民觉得每分钱都是自己在做主。”

　　初期资金筹集到后，5月3日，招标会在村委会会议室举行。12家施工单位竞标，现场写标书，现场公布。报价最低的一家最终以68万中标。整个过程透明公开且民主，没有一个人提出异议。

　　5月7日，道路动工。2460名村民都是路的主人，自然对其关心备至。在施工中有村民发现了质量问题，马上找到村委会，由村民代表出面与施工方交涉，让其返工。7月初，一条崭新的水泥路贯通了雷音村，前来收购蔬菜的老板把车直接开到村民地头。这条路修建得如此“轻松”，在廖自建的意料之中：“异地任职也好，全职书记也好，通过基层民主制度化，才能真正保证干部服务群众机制的建立。”

　　天彭镇大部分村支书的月工资是400元左右，因为是“全职”，廖自建每个月可以拿到800元，外加120元的生活补贴。每天早上八点，他就骑车从几公里外的家赶到村上，一直忙到晚上六七点才走。对雷音村的将来，他有更多的时间去思考和实施农业产业化的计划。用村委会主任陈继春的话说，就是异地任职的“全职”书记，有更大的精力来投入村务，服务村民。

　　雷音村的发展进入一个新的时期，保守估计今年人均纯收入将比去年提高1000元左右。

　　周煜 本报记者 陈舸帆 赵郁蒙

　　新闻专访

　　彭州市委书记：雷音村探索 成绩超过预期

　　针对雷音村的变化，本报记者采访了彭州市委书记门生。

　　门生表示，雷音村通过民主选举，从异地引进村支书的尝试，是在深入推进城乡一体化、加强基层民主政治建设、探索基层干部管理模式方面进行的一次积极探索，从目前情况看，这种探索是成功的。门生还介绍，当初天彭镇和雷音村准备试点村支书异地任职时，彭州市委就感觉这是一次有意义的改革之举，因此非常支持，并且鼓励他们大胆探索。如今的成绩果然很好，甚至还超出了当初的预期。

　　至于接下来的工作，门生表示，要认真总结完善雷音村的经验。门生说，毕竟这种突破性的探索才刚刚起步，目前还不能说就可以完全取代以往的村干部任职形式。如果总结出成功的经验，在彭州20个镇有条件的乡村，结合各地的实际进行推广，必将有助于进一步推动各地的城乡一体化和基层民主政治建设。