10万字举措字字关注民生

　　市人大常委会主任会议审议通过市政府提交的五项重点建议办理方案

　　10万字举措字字关注民生

　　深圳商报记者周森

　　●50%的社区服务设施达到900平方米以上、户外文体广场1000平方米以上

　　●市民“看病难、看病贵”问题在今年内有所改善，在3年内有较明显缓解

　　●全市老住宅区从今年起3年内完成整治并引入物业管理，农城化后的新社区5年内物业管理全覆盖

　　●选择有代表性的小区作为第一批循环经济示范小区

　　●建立工资保证金制度，努力实现全市“零欠薪”

　　【本报讯】社康中心药品零差价销售、建筑行业实行工资保证金、政府购买服务提供给社区群众、物业管理覆盖城市化后的新社区……7月28日，市四届人大常委会第二十三次主任会议审议通过市政府提交的市四届人大二次会议五个重点建议的办理方案，在群众关心的热点和难点问题上，政府一口气推出了近十万字的举措。

　　市人大常委会常务副主任庄礼祥主持会议，副主任袁汝稳、张建国、邱玫、王新建、汤锦森、李华楠，秘书长袁庆文出席会议。

　　社会关注的热点难点一直是人大、政府着力解决的重点。今年市人代会结束后不久，市人大常委会主任会议从代表所提500多件建议里，整合确定了反映最为集中的五项重点建议交由市政府办理，分别是关于在基层基础年中切实解决社区人财物等方面问题的建议，关于加快医疗卫生“一大一小”建设缓解群众看病难、看病贵的建议，关于在城市管理年中推进物业管理进社区的建议，关于推进循环经济中开展循环经济示范小区的建议，以及关于解决企业欠薪问题保障劳务工合法权益、维护社会稳定的建议。这些既关系到构建和谐社会、建设基层基础、发展循环经济，又关系到广大人民群众的日常生活和切身利益。

　　按照省市人大常委会主要领导的要求，市政府拿出往年办理人代会议案的力度对重点建议进行重点办理，每个建议都成立了由刘应力、吕锐锋、梁道行等分管副市长挂帅的办理工作领导小组，几个月深入调研起草后，拿出了建议的办理方案，并经市政府常务会议专题审议通过。市人大常委会主任会议认为，五个办理方案所提目标和措施合理恰当，一致同意通过，并希望政府大力推进工作落实，力争到明年人代会召开前，各个建议都取得重点突破和阶段性成果。

　　年内50％社区服务设施达900平米

　　人、财、物问题，是长期困扰社区建设的一个核心问题。《关于解决社区人财物问题的重点建议办理方案》提出，完善政策法规，是解决人财物问题最重要和最有效的途径。《深圳社区建设条例》即将出台，主要内容就是加强社区人、财、物保障，努力实现政府公共资源向基层和社区倾斜。

　　通过加大投入，年内要实现社区办公用房达到200平米以上，50％的社区服务设施达到900平米以上、户外文体广场1000平米以上。我市将推广盐田区做法，建立社区服务发展专项资金，用于政府购买为社区群众提供的公益性、福利性服务，建立起经费来源的长效机制。

　　下半年建立社区工作站人员公开招考录用制度，并将工资福利待遇纳入区财政预算，制订等级标准，使之逐步提高。

　　“看病贵、看病难”三年内明显缓解

　　“市民‘看病难、看病贵’问题在今年内有所改善，在3年内有较明显缓解。”——这是深圳政府部门通过《关于加快医疗卫生‘一大一小’建设缓解群众看病难、看病贵的重点建议办理方案》，首次提出解决“看病贵、看病难”问题的时间表。

　　为达到时间表，方案提出以逐步缓解群众“看病难、看病贵”为主要目标，加快、加强大型公立医疗机构和社区医疗机构的建设，适度放开医疗市场，深化医疗卫生体制改革，逐步建立起适应社会主义市场经济体制、适应深圳经济发展水平、适应市民健康需求和承受能力的完善的医疗卫生服务体系。

　　除市人民医院、第三人民医院、滨海医院等大型医疗机构新建或改扩建项目将陆续开工外，政府计划通过培训为社康中心配备全科医生，将95％以上的社康中心纳入医保范围并调低自付比例，总结推广盐田区药品直接采购模式，低价进药在医疗机构加成零售、社康机构零差价零售等措施，吸引患者去社康中心就诊，使“大病去医院，小病在社区”的分级医疗成为未来的医疗模式。

　　在劳务工看病上，我市拟将劳务工医疗保险参保范围由制造业企业，扩大到所有企业，并提高医疗待遇，增加就医点。为降低检查费用，我市将探索各医院医学检查互认措施。

　　农城化社区五年实现物管全覆盖

　　部分特区内老的住宅区、特区外城市化后的新社区，长期以来没有物业管理，居民生活不便的局面，将在三年或者五年内改变，全市社区实现物业管理全覆盖。《关于在城市管理年中推进物业管理进社区的重点建议办理方案》指出，全市老住宅区从今年起三年内完成整治并引入物业管理，农城化后的新社区五年内物业管理全覆盖。

　　此外，国土局正筹建物业管理招投标有形市场，推进物业管理特别是前期物业管理的招投标工作，全市新的物管费指导标准争取年内出台。

　　第一批循环经济示范小区将选定

　　我市即将从行政区域、示范侧重点、示范辐射带动能力等不同方面选择有代表性的小区作为第一批循环经济示范小区。《关于推进循环经济中开展循环经济示范小区建设的重点建议办理方案》提出，要通过示范小区，将循环经济理念贯穿于社区生活的每一个领域和环节。

　　市政府正拟定《深圳市第一批循环经济示范项目（单位）实施方案》，即将于8月份出台，从企业层面、园区层面、小区层面、街道层面选取具体示范单位和示范项目，从节能、节水、节地、节材、垃圾分类回收和资源综合利用等不同方面，综合考虑并有所侧重。市发改局为此将牵头专门成立专家组，解决示范小区中遇到的循环经济技术问题。

　　5年实现恶意欠薪案件大幅度下降

　　《关于解决企业欠薪问题的重点建议办理方案》提出，我市正探索研究建立企业工资保证金制度，今年12月前建立政策法规，力争明年1月份起，率先在建筑施工行业组织实施。

　　企业工资保证金制度的主要内容包括：对发生过拖欠工资行为的企业，强制在开户银行预存工资保证金，实行专户管理；严把新开工建筑施工项目资金审查关，要求承包工程的建筑施工企业开工前在指定银行设立专户预存工资保证金；增加施工量的，也要相应追加保证金；不遵守规定的企业，政府暂停办理其有关业务。

　　根据方案，我市治理欠薪的总体目标是：加大恶意欠薪处罚力度，建立工资保证金制度，用5年的时间实现全市恶意欠薪案件的大幅度下降，努力实现全市“零欠薪”。用1－2年时间，实现全市工资支付信息化监控率95％，欠薪信访案件处理率100％，建筑行业实行工资保证金制度达到100％，欠薪逃匿案件查处率100％。

　　10月1日起，全市政府工程还将首推建筑劳务分包制度，工资委托银行直接发放工人本人。此外，我市拟将欠薪保障条例使用范围扩大到宝安、龙岗，将申请欠薪垫付范围扩大到法人企业、合伙企业、独资企业、三来一补工厂的员工。