环卫“专业收费队”遇考验

　　据统计，目前老小区的居民有40％不愿意交费，秦淮区内的老小区有50％以上的不愿意交费。为了每个月5块钱的垃圾费，居民为何如此执拗？

　　由保洁员收取垃圾费的做法，在南京推行“一家管”保洁模式后，正逐步改变为由环卫部门“统一收取”垃圾费。南京市容部门寄望于这种更合法的收费方式，能够解决长年以来南京垃圾费的巨大缺口。但是，记者近日采访建邺、白下区环卫所时获悉，新成立的“

专业收费队”在收费时依然困难重重，最大的问题还是老话——“居民不愿意交”。因为每个月5块钱的垃圾费，对一些居民来说，是一个“很复杂”的问题。

　　收费难催生“专业收费队”

　　“垃圾费”，是根据国家发改委、财政部、建设部有关“实行城市生活垃圾处理收费制度”和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定而开征的一项行政规费，也是参照“谁产生垃圾谁负责”国际惯例而开征的费用。可是，从南京垃圾费收取的状况看，其中存在不少颇为尴尬的情况。

　　新小区的垃圾费一般由物业来收取，而南京大量无物业老小区的垃圾费，一直由保洁员和社区主任来收取。据统计，南京老小区的居民有40％不愿意交费，而秦淮区内的老小区有50％以上的不愿意交费。本报曾经报道过保洁员上门收费的艰难遭遇，居民泼冷水、放狗咬的情景经常上演。为了每个月5块钱的垃圾费，居民为何如此大动干戈？有的居民提出，保洁员和社区主任无权代表政府部门来收取这项行政规费，应该采用更合法、更规范的收费方式。今年，南京环卫部门在主城区全面推广“一家管”，将街巷、院落的清扫并入各区环卫所，同时实行“专业收费队”的制度。

　　居民不愿交费原因何在

　　白下区环卫所的负责人说，区里的财政部门今年特别培训了40多名专业收费人员，并发了“收费证”，由他们到居民家收取垃圾费。这些收费人员都有基本工资，一般在700～800元之间，并根据收费情况适当奖励。但是，收费难的问题并没有因此得到解决。很多居民不愿意交，收费员一般都要跑上三五趟，苦口婆心地做工作还收不上费。有时，还要挨打、挨骂，而收费员又不能还手。该负责人说，对于不交费的居民现在也没什么好的办法，只能希望他们自觉遵守规定。

　　南京市市容局有关人士说，其实早在2001年，市容局就“雄心勃勃”地聘用了500多名下岗职工，培训他们担当收费员，但这批收费员上岗后不久又陆续“自动下岗”，坚持到现在的只有市区洪武路街道和六合区的几十号人。原因在于上门收费“太受气”又“收不到钱”，而他们收入是和收费金额挂钩的。

　　既然收费方式合法了也规范了，居民为什么还不愿意交钱？记者采访了几户不愿意交费的居民，他们的理由很多。有的居民说，垃圾费不应该收。我们都是自己跑下楼，把垃圾袋扔到楼下垃圾桶里，又没让保洁员上楼来收。而垃圾桶里的垃圾袋，也是保洁员应该收的，他们不是拿了环卫所给的工资吗？有的居民说，5块钱垃圾费里有一部分是打扫小区道路卫生的，不应该由我们来交。小区道路上不是我们自家的地方，卫生不卫生又不关我们居民的事。

　　打官司能否解决问题

　　早在2002年10月，南京市下关法院就曾对全国首起“垃圾官司”宣判：要求被告人薛女士向下关区市容管理局付清2001年3月至2002年8月期间，垃圾费欠款共计90元整，并承担案件250元的诉讼费。不过，由于当时没有行政诉讼的相关法律依据，这是以民事诉讼的形式打的一场官司。这个官司对居民交纳垃圾费起的作用，似乎也是微乎其微。至于现在这个行政诉讼的影响力，市容部门表示相对乐观，毕竟省里有专门出台的法律依据打底。2004年，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》正式施行，其中第53条明确规定：“拖欠城市生活垃圾处理费的，可以按照每日千分之三加收滞纳金；拒不缴纳的，依法申请人民法院执行。”

　　垃圾费收取上来后统一进入财政，主要是用于清运垃圾、改造环卫设施、加快垃圾无害化处理进程，可以说是“取之于民，用之于民”。南京市市容局有关负责人说，目前南京每天的垃圾量约为3500吨左右，每年的清运处理费用至少需要3.5亿元。除了政府拨款1.4亿元外，其余就要靠垃圾处理费解决。可是，目前这一块还存在较大缺口。目前，南京单位垃圾处理费的欠缴率约为20%，居民更多，达40%左右。他们痛感目前征收方式的“落伍”，却又想不出更好的良策。

　　南京市市容局的有关人士说，曾有人提议，不交垃圾费，就像水电部门学习“断水断电”的方式，不再打扫该户居民的卫生。但是，“断水断电”仅仅影响不交费的居民家中，而堆积垃圾却影响了整个环境，散发出的异味使得整个小区都不得安宁。

　　南师大一名社会学家表示，由环卫部门统一收取垃圾费的方式，是大势所趋，重点在于要改变居民的旧观念，使其主动自觉地缴纳垃圾费。实习生殷敏敏本报记者黄南