为“十一五”规划良好开局奠定坚实基础

　　“十一五”规划开局之年过半。最新公布的数据显示，中国经济平稳快速发展，经济社会全面协调可持续发展又迈出新的步伐。

　　这一局面来之不易，必须倍加珍惜，要把思想认识进一步统一到科学发展观上，统一到中央的各项决策部署上，狠抓政策落实，解决突出问题，确保全年经济社会发展目标如期完成，实现“十一五”顺利开局。

　　“三高一低”局面良好

　　进入“十一五”规划开局之年，党中央、国务院用科学发展观统领全局，积极应对经济运行中出现的各种问题。各地区、各部门贯彻落实中央一系列决策部署，国民经济保持了平稳较快增长。

　　国家统计局近日公布的数据显示，上半年经济形势呈现“高增长、高效益、高就业、低通胀”的“三高一低”态势。今年上半年经济增长达10．9％，国内生产总值达9．4万多亿元。

　　上半年国家和群众的“钱袋子”都鼓起来了。财政增收3614亿元；城镇居民人均可支配收入5997元，扣除价格因素，实际增长10．2％。和百姓生活息息相关的就业问题在上半年也得到改善，全国城镇新增就业600万人，完成全年目标67％。而居民消费价格总水平（CPI）涨幅回落，继续保持低通胀态势。

　　更值得欣慰的是，经济结构调整方面出现一些可喜的变化，企业自主创新取得进展，新产品产值增长28．5％；一些附加值高的行业如机械、电子增速加快，分别同比加快7个和6．5个百分点。

　　作为经济发展“重中之重”的农业成为一大亮点。夏粮连续第三年获得丰收，总产量达1138亿公斤，增产74亿公斤。国家统计局数据表明，上半年农民人均现金收入同比实际增长了11．9％。

　　与此同时，社会事业进一步发展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》颁布实施，有关配套措施陆续出台。农村义务教育经费保障新机制开始运行，西部地区4880万农村学生全部享受了免学杂费政策。全国有3．7亿农民参加了新型农村合作医疗试点。

　　宏观调控及时而有效

　　新盘价格涨势趋缓，二手房交易有降温迹象。上半年，70个大中城市房屋销售价格涨幅回落3．3个百分点。房地产调控政策对楼市的影响逐步显现。加强房地产市场调控，只是上半年众多调控政策中的一例。中央的一系列宏观调控，果断有力，直指发展中的重大问题，及时而有效。

　　投资增长过快，是近几年经济发展的一大顽症。在去年年底的中央经济工作会议和今年年初的“两会”上，党中央、国务院就对防止投资反弹作出周密部署，新一轮调控立即启动。

　　4月27日，中国人民银行宣布自28日起上调金融机构贷款基准利率。经国务院批准，中国人民银行又决定从7月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0．5个百分点。“这些政策正在发挥作用，6月份的贷款增加额就比去年同期少增了706亿元。”国家统计局综合司司长郑京平说。与此同时，国务院办公厅转发了发展改革委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》。各地也对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。国土资源部还下达了2006年全国土地利用计划，继续坚持从严从紧安排用地的原则，总量维持2005年水平。

　　产能过剩行业的调整，是一个需要攻坚破难的任务。3月份，国务院下发关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知。之后，发展改革委等部门陆续推出水泥、电解铝、铁合金、焦炭、煤炭等行业的调整政策，扶优汰劣。上半年，水泥、电解铝、炼焦、铁合金投资下降0．8％、1．8％、2．4％和20．9％。

　　房价上涨过快，老百姓意见较多。党中央、国务院对这一问题高度重视，加大了对房地产市场的调控力度。5月份，国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。随着各项政策措施的贯彻落实，一些人买不起房、市场上又缺乏中小户型的情况有望得到改善；同时，盲目追求大面积住宅、消费过度的倾向也将受到一定的抑制。

　　解决经济生活中深层次矛盾和问题的改革，也在奋力推进。资源性产品价格改革摆上重要位置。适当提高成品油价格，建立对部分弱势群体和公益性行业适当补贴的机制。上市公司股权分置改革取得明显成效，资本市场朝着健康方向发展。

　　“党中央、国务院对经济形势的判断准确，对存在的问题及早发现，采取的措施切实有效。这些都成为推动经济既快又好发展的重要保障。”郑京平说。

　　确保“十一五”良好开局

　　与以往经济加速伴随物价不断攀升和煤电油运全面绷紧不同的是，上半年经济较快增长而物价涨幅出现明显回落，煤电运瓶颈得到缓解，协调性进一步改善。

　　坚持科学发展，才能保证经济沿着又快又好的轨道前行。今年以来，各地各部门符合科学发展观要求的措施和做法确保了上半年经济形势总体良好，也为全年经济可持续发展打下了扎实的基础。正确把握宏观调控的方向、时机和力度，才能有针对性地解决经济生活中存在的问题。国家统计局局长邱晓华说，实践表明，中央在调控时机上，根据经济运行态势，审时度势，保证了经济在适度增长区间的平稳较快增长；在调控切入点上，根据经济“冷热”状况不同，采取不同对策；在调控节奏上，注重预调和微调；在调控实施原则上，不是全面扩张或紧缩，而是区别对待，有保有压；在调控手段上，既运用以往几次宏观调控的成功经验，又根据新的情况有所创新。充分发挥市场作用，才能激发经济持续增长的内在动力。北京大学国民经济核算研究中心蔡志洲研究员说，今年以来，中央在宏观调控中，充分发挥市场作用，保护好各地各行业发展的积极性，使得这轮经济加速后既保持持续较快增长，又防止经济出现大的起伏。坚持改革开放，才能从根本上解决阻碍经济发展的障碍。专家指出，上半年国家在资源价格形成机制方面的改革取得初步成效，使成品油、电力价格向着反映资源稀缺程度、促进节约的方向调整。针对经济运行中一再出现的投资过热等问题，也必须通过深化投资体制、人民币汇率形成机制、行政管理体制改革等加以解决。

　　回顾上半年经济形势，在充分看到成绩、肯定经验的同时，也应该清醒地看到，当前经济运行中一些突出矛盾和问题还没有得到有效解决，特别是投资增长仍然过快、货币信贷投放过多以及节能降耗减污工作进展缓慢等。与此同时，农民增收难度加大，就业形势依然严峻，社会发展方面还存在不少矛盾和问题。

　　展望下半年，国民经济和社会发展任务十分繁重。权威人士指出，必须坚持用科学发展观统领全局，认真贯彻中央关于经济工作的部署，真正把各方面加快发展的积极性引导到调整经济结构、转变增长方式、大力节能降耗、更加关注民生和深化改革开放上来，奋发进取，狠抓各项政策落实，扎实做好各项工作，确保实现全年各项目标任务和“十一五”良好开局。（据新华社北京7月30日电）

　　新华社记者 贺劲松 赵承 刘铮