北京警务模式新思路

　　(上接第一版)两位所长共同关注的就是海淀区治安“晴雨表”，里面列着海淀区所有派出所的发案情况和颜色等级。全市各区县的治安“晴雨表”汇总到市公安局，就形成了全市的治安“晴雨表”。

　　记者在表上看到，不同的派出所后面都描着红、黄、绿、白四色的小格。“你看，白色格代表没发案，绿色是低于常量警情，红色是高于常量警情，而黄色是红绿两色的临界

点，派出所当月的治安情况在这里一目了然。”朱博力说。

　　那么，派出所的常量警情又是如何确定的呢？

　　在北京行政地图上，中关村派出所辖区8平方公里，拥有近13万常住人口，流动人口2.6万人。辖区内有两院、清华大学，没有娱乐场所，没有治安乱点，是一个以防范为主的治安区域。按照往年的发案情况，中关村派出所的平稳等级为每天1.4件。

　　而仅仅一街之隔的海淀派出所，辖区为城乡结合部，流动人口多，一直就是全区发案“第一”，所以该派出所的日发案常量为4件，如果发案在3件以下就为良好，5件以上就为警示。

　　“数字都是根据过去几年我们所辖区的实际情况制定的，并上报分局批准后最终确立的，不是盲目地和其他派出所横向比，这样的计算方法我们认为很科学。”朱博力说。

　　“以前，判断一个地区治安形势，全凭最近是否发生过大案要案。要是发生了一起流窜杀人案，又被媒体报道了，不管全年治安形势多好，群众甚至领导都会觉得你这地区不安全，民警的辛苦就全泡汤了。”一些基层民警说，现在不同了，全市派出所按照治安状况从高到低分为三类，三类派出所不用横向比，各有各的发案常量。紧盯“三高”调配警力“我们的警力投入，紧盯‘三高’的变化。”记者在采访中注意到，无论是领导层面，还是普通民警，对于以数据常量科学划分的“三高”——“高发案件类型、高发地区、高发时段”，都发自内心表示认同。

　　今年3月至6月，宣武连续发生28起撬盗保险柜案件，被侵害的都是一些房地产中介的门脸房，里面的电脑全部被盗。

　　宣武刑侦支队把发案情况在地图上标注，发案时间顺序一目了然。分析判研了嫌疑人的犯罪轨迹后，侦查员发现，这伙人是从二环路以外逐渐向内发展，转进了宣武区，由此判断下一次犯罪的地点很可能发生的区域。6月20日，50余名警力被部署在该条街道附近的几个房地产公司门口蹲守，当晚，民警将两个团伙共计6名嫌疑人全部抓获。

　　目前，首都公安刑侦部门已经专门成立了案件分析判研组，随时对全市(区)发案情况进行监测、梳理、汇总。一般来说，同类案件如果作案手法相同，发案超过3起就会发布预警，提醒办案人员进行串并案处理。

　　不仅在打击刑事犯罪上盯“三高”，派出所的基础防范工作也是同样。

　　“本周中关村地区块区域(社区)接报案件8起，段区域(公路干线、支线)接案1起，点区域(重点单位)接案4件。其中，诈骗案件发案最多，多发生在上午7—9时，地点集中在清华西门和南门，手段以换零钱和卖旧货为名……”

　　这是中关村派出所2006年第28周的警情分析。副所长冯继斌说，派出所所长每周都会将发案情况汇总，在网上发布分析结论，并将突出案例挂名督办。连续3天超常量，派出所所长就要参加分局警情会商。

　　而市局、分局每周也要分析常量数据的变化，科学判研“高发案件类型、高发案地区、高发案时段”，精细确定勤务级别和警力投向、投量。研究发现违法犯罪活动的规律，找出产生问题的根源，查找并完善工作中的不足和薄弱环节。

　　“警情监测——分析判研——预警发布——指挥调度——精确打击——完善防控”的日常警务工作模式，改变了以往发案一高，就搞集中统一行动的突击应付型工作模式。

　　据了解，去年一年，各分县局根据警情的动态变化，共调整启动区域防控等级方案325次，向高发警情地区调整警力5.9万人次，取得了良好效果。全年警情“良好”、“平稳”等级天数达到291天，占全年总天数的80％。

　　2004年、2005年，全局共破获各类刑事案件11万件，抓获涉案人员8万余名，达到历史最好成绩。与2002、2003年相比，在总警力不变的情况下，破案、抓获犯罪嫌疑人数量分别上升25％、23.7％，今年上半年较2005年同期又分别上升了18.7％、21.3％。警力效能发挥最大化每到年底，警情必定大幅度上升，这是当前犯罪活动的规律性特征。而年底的大清查、大会战也几乎成了公安机关一成不变的工作模式，民警一两个月不着家，动辄48小时的连轴转。自推行常量指导警务工作模式以来，在分析预测违法犯罪数量不会大幅波动前提下，首都公安机关突破了年底开展大规模打防行动的传统做法，而是随时根据常量调整警力部署，科学组织日常打防控工作，去年第四季度刑事案件升幅比三季度下降了12.2％。

　　淡化横向比，解决了大排行的问题后，广大民警们精神面貌也焕然一新。“我到派出所半年了，这期间，我们基本上保持着正常的工作状态，没有停休过。”中关村派出所政委吕延文自豪地说。以前，公安机关压发案总是本着“只要把这事办了就行”，从来不计算成本。动辄停休，全体民警必须24小时备勤，停休状态结束，民警才能回家。但是，一旦民警开始轮休，案子立即大面积反弹。“投入几万人，才抓了几十个人，而且报上来的数据一看就有水分。大清查、大会战的做法，从根本上讲就是警力的投入与警务效能的产出不成比例。”马振川说。

　　现在，哪里出了问题，就有针对性地进行打击、防范。精确指导收到了“低能耗、高产出”的效果。据统计，2005年，北京市公安局95％的民警享受了休假，而在以往只占一半左右。除了执行重大保卫、处置敏感事件等任务外，基本上不要求民警加班、停休。现在基层干起活来心里有底，也有了自主权，由“要我干”变成了“我要干”，有限的警力发挥出最佳效能。“依托数据常量精确指导，使北京的警务模式实现了从定性向定量的历史性转变。”回顾两年多来的探索与实践，市委常委、市公安局局长马振川表示，全市公安机关将继续按照“整体防控、精确指导、精确打击”的工作思路，不断提升掌控社会治安局势的能力，切实肩负起“首都稳，全国稳”的政治责任。RJ173