北京警方告别“抓人指标”

　　今天记者从北京市公安局获悉，北京警方运用警情常量分析制度，从源头上改变了过去警方依靠下指标抓人、搞运动战役来打击控制犯罪的问题。市委常委、市公安局局长马

振川说，从指标到数据常量，这是一个由“定性”到“定量”的突破。由此，北京警方通过全面实施“整体防控、精确打击”，达到实现“平安奥运”的目标，提升对治安局势的掌控能力。

　　变革一

　　抓人指标VS警情常量

　　曾经有一个真实的“指标笑话”，外地一位民警为了完成破案指标，能拿到全额工资和办案奖金，竟然找人“导演”了一场“抢劫案”。结果被未成年人“演员”的家属举报到检察院。“很早以前都是摊派指标，别人抓多少人，我就得抓多少人，甚至造成了互相攀比。”派出所一位民警说。

　　7月22日，记者从北京警方召开的运用数据常量精确指导警务工作会上获悉，北京已经告别了向交通罚款、民警抓小偷下指标的历史。

　　北京警方运用常量分析这一制度，从源头上解决了过去警方依靠下指标、搞运动战役、全体民警加班加点来打击控制犯罪的问题。

　　2004年年初，北京警方借鉴国际反恐等级制度，上推前3年各类案件发案量，推出全市“警情常量”平均数——城八区每天80个“110”刑事警情，评定出三级警情警示，90起“110”警情以上是橙色代表的警示，80到90起之间是黄色代表的平稳，低于80起是绿色代表的良好。

　　现在，北京各个派出所所长每天上班第一件事都是打开电脑看“警情与常量比较图”，昔日的“以下指标抓人”已经不再存在。

　　现场还原:在中关村派出所，冯继斌副所长打开电脑上的“比较图”，“红黄绿白”4种颜色代表当天警情与常量比较的“警示、平稳、良好、无发案”4种结果。如果显示红色，意味着派出所当天警情超过了警示级别的“常量”。“我们所每天1起发案就代表没超过正常。”他说，如果警情显示比常量高，所长要一早召集民警开会，调整巡逻防控方案，督促民警在发案高的时间、地点组织人蹲守、巡逻。

　　变革二

　　“人海战术”VS“整体防控”

　　去年第四季度，北京反常态地没搞年底大规模打防行动。“我们走了一步险棋，继续运用警情常量，组织日常打防，结果第四季度刑事案件升幅，比第三季度下降了12.2％。”马振川说。

　　“过去搞严打，全党行动全民参与，动员几万群众几千民警上街抓了几十个人，最后能送上法庭的却寥寥无几。”对此基层民警深有感触。

　　虽然没有搞“严打战役”，但这两年首都治安形势还要好于“严打”期间。2005年北京全年警情平稳良好等级达到291天，占全年总天数的80％，今年上半年，警情良好、平稳的等级天数达到171天，占上半年总天数的94％，达到历史最好成绩。今年上半年，破案数量和抓人数量较去年同期分别上升18.7％和21.3％。

　　整体防控成效比严打期间要好，那么民警的工作强度到什么程度呢？2005年北京全局民警休假比例达到95％。只有5％的人没有休过假，这是往年所没达到过的。

　　“以前见天加班忙乱，动不动就停休一个月，现在只要不超常量，就用不着把民警都轰出去盘查，解决了打乱仗、搞人海战术的问题。”海淀派出所朱博力所长说。派出所按照常量防控，只对发案多的社区民警实行弹性工作制。

　　现场还原:今年6月下旬，中关村派出所社区民警张鹏被“弹”:他分管的一个高档小区发生数起砸撬机动车盗窃案，超出了常量。根据发案时间多在上午7至10时的分析，从29日开始，张鹏的工作时间被所里调整。7月1日晚9时许，张鹏在蹲守时将正在撬车门盗窃的小区保安抓获。案子破完，张鹏的工作时间又调整回去。

　　变革三

　　“打乱仗”VS“精确打击”

　　“数字指导工作”带来的另一个变化是，北京警方实现了“飞毛腿导弹”的精确打击。

　　在侦办案件中，针对嫌疑人作案连续、专业，手段固定，具有一定的技术含量等职业化犯罪特点，上至市局下至派出所，每天通过对各种刑事案的分析，从中研判系列犯罪趋势。目前北京警方已经实现系列案件发生3起以上、10起以内便可准确分析出嫌疑人作案规律，以实现精确打击。近年来北京发生的连环特大恶性案件也因此而减少。

　　宣武分局刑侦支队支队长石卫平说，现在各警种都实行精确指导、精确打击，只要某类犯罪露头，我们研究规律后马上针对这类犯罪进行布控巡逻、蹲守打击。

　　海淀派出所朱所长说，我们对案件分析的精确甚至到了发案时间以小时为单位，嫌疑人是男是女的程度上，如果不精确，分析的结果就会出现偏差。比如蹲守几个月也抓不到人。

　　现场还原:“前段时间宣武连续发生28起入室盗窃案，主要是房地产中介公司门店被盗走电脑。我们马上调整警力，从4月开始一直分析研判嫌疑人的犯罪轨迹。”石支队长带领侦查员把发案情况都在地图上进行标注，按照发案时间顺序、进出主要路口、作案部位梳理，嫌疑人作案流窜的活动规律都一目了然。

　　很快警方就分析出嫌疑人暂住地在二环路以外，通过研究犯罪轨迹，准确预测出嫌疑人第二天将要去哪家门店盗窃，然后派人前去蹲守，当天便打掉了两个入室盗窃团伙。

　　变革四

　　“被动迎战”VS“主动出击”

　　现在每月都有警情常量的比较，各个派出所所长自加压力，格子“一变色”就赶紧调整，甚至还会“主动出击”。

　　“如果周边派出所打得紧了，我们也会启动相应的方案，警车亮警灯上街，挤压犯罪空间，防止犯罪分子‘流’进本辖区。”中关村派出所冯继斌副所长说。

　　派出所还通过警情监测，根据去年的常量提前做准备，实行预警机制，针对可能高发的某种类型案件，比如入室盗窃、街头两抢等提前采取防控措施。

　　现场还原:今年入夏前，海淀派出所朱博力所长带着民警分析去年案例，发现六七月天热，入室盗窃溜门案高发，于是组织派出所及早投入警力进行巡逻防控，组织联防、保安和协警分成4组，集中在后半夜进行蹲守巡逻。一个多月下来，以前一天发生两三起的溜门入室盗窃案，今年夏季出现明显下降趋势。本报记者王蔷J178刘永生摄J178