正确认识经济形势：扎实推进社会主义新农村建设

　　国务院研究室

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。为扎实推进社会主义新农村建设，党中央、国务院采取了一系列重大举措。各地区和各有关部门认真贯彻中央的决策和部署，深化思想认识，加强组织领导，加大工作力度。今年我国夏粮喜获丰收，农民收入继续增加，农村社会事业

发展步伐加快，农村基础设施建设得到加强。可以说，社会主义新农村建设开局良好。但是也要看到，新农村建设中也出现了一些值得注意的苗头性、倾向性问题。主要是：有的地方认识不够全面，把新农村建设简单地等同于村庄建设、新房建设；有的地方急于求成，脱离农村实际，超越发展水平，把新农村建设作为短期工作目标来要求和部署；也有的地方存在着畏难观望情绪和“等靠要”思想等。

　　对各地在推进新农村建设取得的积极进展和成效应予以肯定，对地方和群众的积极性、创造性应给予支持和保护，对出现的苗头性、倾向性问题需要引起高度重视，切实采取措施加以解决。要深刻理解和准确把握建设社会主义新农村的科学内涵，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，用科学发展观统领新农村建设的全过程，确保新农村建设沿着正确的方向不断向前推进。

　　扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持把发展农村经济放在首位，促进粮食稳定发展和农民持续增收。

　　新农村建设总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话、二十个字内容全面、内涵丰富，相互联系、相辅相成，必须全面把握，突出重点，协调推进。从根本上说，经济是基础，推进新农村建设必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力。不论什么时候、什么地方、什么发展阶段，都必须始终紧紧围绕这个中心。否则，新农村建设就会成为无源之水、无本之木，就会走偏方向。

　　发展农村经济，必须大力建设现代农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，特别要稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。同时，加快农业和农村经济结构调整，积极推进农业产业化经营，大力发展农村二、三产业，不断壮大县域经济，促进农村劳动力有序转移，千方百计增加农民收入。

　　扎实推进社会主义新农村建设，必须长期稳定农村基本经营制度，保障农民的土地承包权益。

　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是亿万农民群众的伟大创造，符合我国国情和农业自身特点，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。改革开放以来，我国农业和农村发展之所以能取得举世瞩目的伟大成就，关键就在于我们坚持实行并长期稳定农村基本经营制度。在推进新农村建设过程中，也必须长期稳定和不断完善农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益。

　　有条件的地方，可根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，但绝不能违背农民意愿，不顾条件地强制推行。当前在建设现代农业和进行村庄整治中，不能随意调整承包土地、改变承包关系、侵犯农民土地权益。同时，要坚持实行最严格的土地管理制度，严格控制基本建设占地，坚决保护好耕地特别是基本农田，为子孙后代留下足够的生存和发展空间。无论如何，不能建成没有耕地、没有农业的新农村。在这个问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误。