全球基金3.93亿美元援华调查

　　一个西方八国政治家在日本冲绳岛提出的设想，形成一个宏伟的世界性公益项目，目前，已至少向中国地区援助3. 93亿美金公益专款——

　　-本报记者赵冠军胡丽波

　　陈颖

　　7月11日，作为一项纯粹以防治艾滋病、结核病和疟疾为宗旨的国际公益事业——全球抗击艾滋病、结核和疟疾基 金(GlobalFundtoFightAids,TuberculosisandMalaria，简称全球基金)执 行主任理查德·费彻姆(RichardFeachem)先生，在北京与中国疾病预防控制中心主任签订价值数千万美元的 捐赠协议。

　　此时，尽管有一些中国非政府组织表示反对，而且针对基金运作过程中的选举事宜正在进行调查，但全球基金总部已 决定继续与中国政府按照原定计划签订捐赠协议。在未来两年内，将捐赠1300万美元用于中国的

　　显然，全球基金中国国家协调委员会(CCM)4月份选举引发的争议，并没有拖延这一公益项目的进程。

　　近日，一份针对全球基金新一轮国家协调委员会成员的选举过程调查即将公布，对选举持反对态度的中国艾滋病救助 民间人士——北京爱知行健康教育所所长万延海并没有采取最新的活动，除了和全球基金执行主任理查德·费彻姆先生的一次 非公开会面，转交给他一份抗议材料之外。

　　4月份选举引发争议

　　早在2004年11月，为建设一个符合现代全球化治理理念的国家协调委员会，全球基金第九届理事会通过决议： “代表非政府部门的CCM成员必须由其所在的每个部门根据各自制定的、有记录和透明程序自行挑选或选举产生。”全球基 金特别要求，非政府部门的代表应该占国家协调委员会成员总数的40%以上。

　　2006年3月27日，中国CCM根据全球基金的要求，通过了新的国家协调委员会章程(试行)，开始组织各部 门CCM成员的选举工作。

　　4月27日，CCM秘书处作为“以社区为基础的组织或其他非政府组织”类别组选举会议的召集人召集相关人员开 会，进行了有关选举工作。

　　但万延海援引CCM的官方资料提出质疑，认为会议报名日期、报名参选人数和与会人员名单等都不符合有关规定， 特别是一些没有参选资格的人参加了选举。

　　针对四月份的选举，万延海曾公开指责缺乏透明度，而中国国家协调委员会秘书长强正富曾在网站上发表声明，表示 万延海的指责理由并不充分。

　　不过，中国全球基金国家协调委员会的网站上有一署名为强正富的公开文件，称是对万延海等人质疑的回应。这份电 子邮件说，秘书处是受中国CCM委托，召集感染者类别组选举，采取的形式也是征求了意见(包括万延海的意见)、经大家 讨论后决定的，而不是秘书处自行其是。

　　7月10日上午，北京长富宫饭店，记者见到万延海和他代表的组织。

　　“理查德·费彻姆曾表示，要进行一次私人会面，但我不同意”，万延海坦言，他将带上另外三名中国“草根”组织 的负责人一起会见理查德·费彻姆先生，并就4月份选举发生的问题进行磋商，希望全球基金总部能够推迟第二天的签约计划 ，等待调查结果。

　　显然，会谈的结果并没有让万延海如愿，万延海代表的草根组织交给理查德·费彻姆先生一些表示反对的标语。

　　理查德·费彻姆先生表示，他暂时不想接受媒体采访，等问题调查清楚后会向公众公布，而且他并不认为选举全球基 金的运作存在问题。

　　7月11日，理查德·费彻姆与中国政府按照原定计划签订新一轮项目的捐赠协议。此时，一个调查组工作正在进行 之中，也就是中国国家协调委员会于6月份同意的，由负责艾滋病问题的联合国艾滋病规划署(UNAids)牵头，对选举 进行的审核。

　　事实上，对于万延海等人和机构的呼吁和批评，有一些国内非政府组织早已提出质疑，北京市朝阳华人艾滋干预工作 组的肖冬在接受《公益时报》记者采访时表示支持中国CCM的选举，并认为万延海在此事件上的做法太过偏激。

　　此外，另一家在北京的

　　北京律师李方平则将这些争议放到“全球治理”的视野中开始考察，他认为，“全球治理”模式应运而生，而“全球 治理”模式既充分尊重政府的主导作用，也强调国际社会所有相关组织、机构和个人的全面参与。

　　联合国项目事务厅：

　　中国项目效果是好的

　　7月17日，作为全球基金的第三方托管机构，联合国项目事务厅北京办事处徐岭峰主任对记者说，他们是在200 3年间通过一次全球性竞争招标而最终确定为全球基金在中国的托管方，招标分两个步骤：第一，全球基金发出信息，进行托 管机构服务招标，然后从全球所有提交的竞标建议书中竞争性选择一些可提供项目服务的托管机构；第二，全球基金逐国审核 这些托管机构的项目建议书，然后在每个国家选拔出一个托管机构。

　　“我们对所有的项目进行监督和评估”，徐岭峰坦言，中国国内的项目执行相对是比较透明的，而且也确实看到了实 际效果，但由于人口较多，项目资金到达地方时已经很少了。

　　“从全球基金的设立，到整个项目的进行，都是在进行一次探索，并没有模式可以借鉴”，徐岭峰认为，全球基金的 成立旨在为抗击世界上最具灾难性的三大疾病大量增加资源，并将这些资源送往最需要援助的地区，作为政府、群众团体、私 营部门及受影响社团的合作伙伴，全球基金代表了国际卫生融资的新途径。

　　实际上，全球基金是通过独立的审核程序来评估赠款项目申请，它利用独立的技术审核小组确保有限的资源流向技术 上最适当的项目，从而获取最大的成功机会，该小组包括疾病专家和区域发展专家，负责评估申请的计划如何补充国家当前的 卫生和扶贫工作。

　　据介绍，全球基金建立一个简化、快速和创新的赠款程序，实行透明作业。虽然基于绩效的赠款理念并不是由全球基 金提出的，全球基金开创了许多具有现实意义的体系来实施这一理念，平衡效率与责任的需要。

　　此外，就是徐岭峰负责的这一当地基金代理任机构，它在当地项目的实施过程时提供适当的监督。

　　而全球基金网站使用6种语言来公布信息，公众现在可以通过查看当前受赠人报告来跟踪地方计划的进展。

　　“显然，全球基金项目的整体运作透明度是比较高的，并不像一些民间组织反对的那样，而且在国内，一些民间组织 的法人资格不够明确，这也在一定程度上阻碍了他们向基金申请项目。”徐岭峰说。

　　全球基金总部满意

　　中国CCM的改革

　　记者：目前全球基金在全球有5轮资金的分配，但第二轮分配中没有考虑中国，是什么原因？

　　回答：我们会从技术优点层面分析每一份递交到全球基金的资助计划书，例如工作计划，目标和策略的可行性，附加 项目。事实上，在其他几轮优先批准获得资助的国家，并不代表和其后递交的计划书批准有关系。中国递交的计划书只在第二 轮没被批准，其他几轮都通过了。这个成功的记录已经比其他很多国家好。

　　记者：全球基金会如何评价中国国家协调委员会这几年来的工作成效？

　　回答：中国国家协调委员会最近进行了改革，希望符合全球基金的要求。我们的理解是改革已经接近完成，全球基金 也满意这个由国家协调委员会自发的改革。联合国艾滋病规划处将领导独立的特别小组检查改革过程。

　　这次换届选举对中国国家协调委员会的成员构建来说是一件很重要的事情，也是全球基金董事局的一个要求。然而中 国采取了更积极的措施，部分中国公民社会的代表对选举的某些部分表示反对。由联合国艾滋规划处牵头的，针对此次选举的 独立评估正在进行之中，全球基金希望这份评估能对代表们的异议有一个完整的分析。

　　记者：第6轮资金申请已经开始，全球基金会在这一轮中，对中国援助计划有无变化？上述事件是否会影响到全球基 金未来对中国的援助？

　　回答：计划书是在全球基金会4月的会议中提出的，截止日是8月3日。如果中国提交申请书，我们将会从技术层面 考虑，以及中国国家协调委员会能否达到基金会的要求，包括通过透明和有公信力的过程选出有代表性的委员。

　　链接

　　89亿美元打造全球基金

　　2000年6月，美、英、法等西方八国(G8)在日本冲绳岛举行首脑会议，鉴于当时艾滋病、结核病和疟疾的流 行之广和危害之大，与会的政治家们初步提出一个设想，即建立一个全球性的基金来募集资金，帮助有关国家和人群防治这三 种病。

　　2001年4月，在尼日利亚阿布亚举行的非洲首脑峰会也对此设想表示认同，联合国秘书长安南还在会议上发表演 讲，呼吁建立一个全球基金来筹资防病。

　　此后2个月，联合国大会艾滋病特别会议正式承诺设立全球艾滋病、结核和疟疾基金(全球基金)，并确定这一基金 的目的是通过新建立的官方和私立机构合作伙伴机制，募集、管理和分配资源,将这些资源送往最需要援助的地区，对降低疾 病感染率、患病和死亡做出持续而有益的贡献。

　　2002年1月28日至29日，成立后的全球基金正式开始运转，并在瑞士日内瓦召开第一次理事会。会议声称， “全球基金是一个财务机制，不是实施实体。”

　　按照全球基金的章程，它不在各国设立分支机构，只是要求各受赠国成立一个国家级协调机制(CountryCo ordinatingMechanisms，简称CCM)，负责基金在该国的运行和协调工作，处理项目的申请、协调和 评估。委员会由政府官员、非政府组织和受资助对象代表等多部门组成，并实行官民合作的机制。

　　“全球基金是建立在一整套原则的基础之上的，以金融组织而不是执行实体的身份进行运作”，徐岭峰认为，全球基 金的目的在于吸引、管理和拨付资源来抗击艾滋病、结核和疟疾，不直接执行计划，而是依靠地方专家来执行。

　　作为一个金融机构，全球基金与其它参与卫生和发展问题的多边和双边组织紧密合作，确保新的资助项目与原有项目 协调发展。在很多情况下，这些合作者参与地方的国家协调委员会，在准备申请和执行计划的过程中提供重要的技术支持。

　　自2001年以来，运行5年来，全球基金共获得了各类捐款者89亿美元捐款承诺，支付到位的捐款总额有50. 5亿美元。这一基金同样也惠及中国，截至2005年底，中国被该基金批准获得资助的艾滋病、结核病和疟疾资金达到3. 9亿美元。

　　目前全球艾滋病感染者已经达到4080万人，有三分之一的人感染了结核菌，每年新增结核病人870万，其中至 少200万人死于该病，全世界每年有近4亿人感染疟疾，仅在非洲，疟疾每30秒就杀死一名儿童。

　　显然，全球基金的巨额资金发挥了巨大的抗病效应。

　　“全球基金中有中国的捐赠款项，而在中国国内，中国政府也投入了大量资金进入的援助计划当中，确切地说，已申 请到的资金应该是3.93亿美元。”徐岭峰说。