一个新“白领”职业群体即将诞生

　　-本报记者宋宗合

　　尽管上海已经活跃着5000名经过地方认证的专业社工，社会工作者作为一种职业，在大多数公众的视野中依然陌 生。

　　社区党支部成员、居委会干部、社区协商议事成员、社区志愿者以及与居委会工作沾

边儿的人都是社工吗？

　　“社工是搞信访的吧。”“社工应该没有报酬。”社会对社工地位的评价五花八门。

　　“那些人只能称作是社区专职工作者或者义工，而非真正的社工。”民政部人事教育司司长孙建春特意矫正了这样一 种认识误区。

　　“社会工作者是在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会 服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称‘社工’。”因为身边没有真正的社工队伍，陌生在所难免 ，对于概念的纠正不得不经常重复。

　　制度设计：

　　从“蓝领”到“白领”

　　早在2004年5月16日，《社会工作者国家职业资格标准》就诞生了，社会工作者被纳入了国家职业资格标准体 系，但是相关职业水平及培训考试制度却迟迟不见踪影。

　　“之所以推迟，主要是社工究竟该是‘白领’还是‘蓝领’引发了长时间的争议。”曾经有人这样猜度。

　　“也可以这么比喻吧。”北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系教授刘继同表示，“新的社工评价制度推出的是专 业技术人员，不同于劳动部门通常被大家认可的技工一类。”

　　目前由人事部和民政部共同颁布的职业水平评价暂行规定更有利于提升社会工作者的社会地位，这成为业内人士的普 遍共识。

　　曾经参与《社会工作者国家职业资格标准》草案设计工作的中国社会工作协会理论部主任任海凌表示，“社工无论是 ‘蓝领’还是‘白领’不重要，关键是拖着不进行认证是问题。只有社工队伍迅速出现，以实际行动获得社会认可更重要。”

　　民政部人事教育司司长孙建春特意强调了社工的社会地位，“7月20日颁布的《社会工作者职业水平评价暂行规定 》明确规定了国家将社会工作者职业水平评价制度纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划；对于取得《社会工作者 职业水平证书》的专业技术人员，用人单位可以根据工作需要和岗位要求聘任相应级别的专业技术职务。”

　　社会工作者称为我国专业技术人员体系的重要组成部分，不就说明地位非常高嘛。在一家草根NGO工作的小田满心 欢喜，她打算尽快考取这样的证书，以改变周围人对自己“不务正业”的看法。

　　支撑体系：

　　学校与民间组织期待已久

　　孙建春介绍，早在1988年，民政部就拿出100万元资助北京大学设立了改革开放后第一个社会工作专业，开始 了重建社会工作专业教育的进程。

　　紧接着成立了社会工作教育研究中心，在民政部系统内部的院校开设了社会工作系。目前全国有近200所高等院校 设立了社会工作专业，每年招生和毕业学生超过万人。

　　但是据中国社会工作教育协会对80多所高等院校2001年到2002年社工专业学生毕业去向的调查显示，有9 2％的院校有毕业生到党政机关就业；有83％的院校有毕业生到企业单位就业；有75％的院校有毕业生到事业单位就业； 还有27％和18％的院校分别有毕业生在国内或到国外继续学习深造。

　　这个调查即使没有提供确切的到民间组织就业的学生数量，真正从事社会工作的人数肯定寥寥无几。

　　如何实现社会工作专业教育制度和社会工作者职业水平评价制度的有机衔接？一直是各教育机构期待的问题。

　　而现在有了答案。

　　有了相关职业水平评价制度，教育机构就可以通过提高专业服务的质量，保证社会工作者的职业威望和社会地位，在 课程设置上，可以根据职业岗位的要求进行调整，学生在毕业时也可以拿到毕业证和职业水平证书。

　　另一方面，就业也有了指导方向。相关政府职能部门将引导社会服务机构和民间组织尽量录用接受过专业训练的社会 工作专业毕业生，使社工专业毕业生人尽其才。

　　民政部将社会工作者的工作岗位分成四类，一是公务员岗位系统，二是社会保障或社会福利类事业单位，三是民间组 织，四是社区居委会。其中民间组织的就业吸纳能力最强，社工进入民间组织将成为一种主要方向。

　　民政部民间组织管理局局长孙伟林在民政年中分析会上发布民政“十一五”规划时透露，中国民间组织数量将由目前 的3000多家上升到2010年的5400家，民间组织就业人数占非农就业比例将由目前的1.13％上升到3.24％ 。

　　而缺少专业人才，一直是困扰民间组织发展的瓶颈。

　　现在民政部将积极引导社工到民间组织就业。公益慈善类的社会团体和民办非企业单位，以及各类基金会都将是社工 的就业途径，民间组织主要通过聘用方式吸纳社会工作者。

　　民政部官员还透露，有关部门将积极研究“政府购买服务”的财政支持机制，通过政府购买民间社会服务机构的服务 ，为社会工作的持续、快速、健康发展提供有力的财政支持。

　　政府支持：

　　为社工队伍壮大服务

　　为社工职业化制度提供政策支持是民政部一直在做的工作。孙建春解释，2000年以来，民政部相继出台了《老年 人社会福利服务机构基本规范》等政策文件，这些政策文件都明确提出要引入社会工作专业制度，聘用专业社会工作者，提供 规范优质服务的要求。

　　民政部还在2003年下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》，积极倡导有条件的省市大胆开展社会工作职业 化制度的建设试点工作。

　　如何进一步推进社会工作者职业水平评价制度？7月31日，民政部副部长李立国给出了答案。

　　民政部在全国推行社会工作者职业水平评价制度，一个是有岗位，另一个是有人才。因此抓紧开发社会工作岗位和全 面启动社会工作专业教育培训成为重要工作。

　　李立国说：“制度建立后，最关键的工作就是尽快明确社会服务机构内工作岗位的设置原则、岗位级别、工作标准和 职责要求，搞好社会工作岗位开发。”

　　“要让参加社会工作者职业水平考试的人员了解到可以在什么样的机构和岗位就业，可以享受到什么样的职业待遇， 获得什么样的职业发展，从而提升吸引力，进一步推动社工职业化发展。”

　　李立国还特别强调处理好政府与民间组织的关系是重要的工作内容之一。“民间组织的作用不可或缺。”

　　明年下半年，助理社工师和社工师的考试即将开展，一个崭新的社工队伍即将诞生。