首都民警 罚款不再定指标

　　本报北京7月31日讯 记者杜文娟报道：7月31日，记者走进北京市公安局海淀派出所所长朱博力的办公室，他正聚精会神看电脑：“自从2003年有了‘数据常量’这个概念后，在电脑上察看发案情况，几乎成了北京每位派出所所长的习惯。”他熟练地点击进入“2006年7月派出所刑事警情与常量比较累计表”，滑动鼠标，辖区名称后面显示出几种颜色的小格：“颜色代表此地的警情程度，该往哪派警力、派多少，一目了然。”

　　在北京，“数据常量”取代沿用多年的“指标制”已有3年。北京市市委常委、市公安局局长马振川表示，“数据常量”是一个发案合理值，包含三大类14项数据指标：一是治安状况预警数据，包括110警情、刑事案件发案、治安违法案件的数量等；二是工作绩效评价数据，包括破获刑事案件数、刑事拘留处理的人员数等；三是地区经济发展、人口结构等其它综合参考数据。这些数据涵盖了北京市每一个角落，“哪个地方哪类犯罪高出设定数据，就表明这个地方不安宁，民警没有完成任务”。

　　以前，衡量民警是否完成任务更多地采用“指标制”，不但交警罚款有指标，反扒民警抓小偷也有指标。“指标制”让不少首都百姓头疼：“警察有工作量，可警情不是每个月都一样多。警察为了完成任务，也许会到处找借口罚款。”“指标制”也让很多警察感觉疲惫：24小时备勤，案子一多就战役式集中打击，全警、全民动员，可几千民警连日作战，效果并不理想，也容易发生执法扰民的事情。

　　马振川告诉记者，为了更好地行使公安执法权，发挥警务效能的最大化，2004年年初，北京警方借鉴国际反恐等级制度，上推3年各类案件发案量，设定平均值为“平安”与“不安”之间的平衡点。以110刑事类警情为例，北京城八区日均80件为“平稳”等级，用黄色标注；上浮10％为“警示”等级，用醒目“橙色”覆盖；下浮10％为“良好”等级，显示“绿色”。

　　正是这些“颜色”指挥着北京警力。3年来，某一类警情在北京一冒头，数据常量立即作出反应，一旦出现“橙色”报警，警力将随即跟上。同时，各单位以常量数据变化为标准，科学划分“高发案件类型、高发案地区、高发案时段”的等级，精细确定勤务级别和警力投向、投量，推行“警力跟着警情走，管理跟着警力走”的弹性勤务制度。

　　记者了解到，2005年，根据“数据常量”进行精确指导、精确打击，北京全年警情良好、平稳等级天数达到291天，占全年总天数的80％；这一年，民警的休假比例也从原来的不足50％上升到95％，健康权和休息权都有了保证。马振川自豪地说：“首都警方已经建立起了‘警力配置最优、资源消耗最低、警务效益最大’的工作机制。迄今为止，还没有哪类案件逃出‘常量’，造成重大影响”。

　　链 接

　　● 2004、2005年以来，北京警方破获各类刑事案件11万起，抓获涉案人员8万余名，达到历史最好成绩。与2002、2003年相比，在总警力基本一致的情况下，破案、抓获嫌疑人数量分别上升25％和23．7％。2006年一季度，破案抓人数量继续保持强劲增长的势头，较2005年同期分别上升29．7％和30．2％。

　　● 2005年北京市机动车总量达255．2万辆，但通过实施交通执法常量目标，交通事故和死亡人数同比分别下降26．2％和7．3％。全市万车死亡率为5．25％，远远低于全国平均水平。