江苏镇江市总推进工资协商工作纪实

http://www.sina.com.cn 2006年08月02日01:34 工人日报天讯在线

　　本报记者王伟本报通讯员朱应华李学雄　

　　近日，国家统计局公布的一则信息表明：江苏省镇江市在今年上半年长三角16城市居民人均可支配收入排序中，以增长幅度17.9％名列前茅，在各城市的座次也稳步上升。更令人兴奋的是，这一高速增长的态势已持续几年，镇江人的口袋也因此越来越鼓。

　　在工薪收入仍是居民收入主渠道的今天，这一数据意味着镇江市在岗职工的工资也在相应地大幅提高。事实也证明了这一点：目前该市在岗职工工资连续两年以14％以上的幅度增长。今年上半年，全市在岗职工增长15.1％，达到11047元，在江苏13个省辖市中位居前5名。

　　职工收入增长了，群众生活走向富裕，这一切依靠的是党和政府的领导，有赖于地方经济的快速发展。但不能否认的是，两年多来工会着力推进的工资协商工作，在富民进程中起到了强劲的助推作用，为富裕职工构建了制度平台。

　　党政支持：“富民工程”形成合力

　　伴着改革开放的春风，地处长江下游的江南名城镇江，迈开了强劲的发展步伐。这个全省面积最小、人口最少的省辖市，迅速跻身于江苏经济第一方阵，也成为长三角赫赫有名的“小龙”之一。与此同时，一个突出的问题也摆在了决策者面前：镇江市城镇居民人均可支配收入在长三角各城市中位居中等偏下，在岗职工收入在苏南城市中排名靠后，百姓不富的问题已日益成为制约地方经济发展的重要因素。镇江市委、市政府审时度势，确立了以民为本、富民为先的指导思想，实施“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”和“两步走”的发展战略，其核心指标之一是，到2007年城镇居民人均可支配收入要达到1.6万元。

　　要使群众生活富裕，首先要让职工提高收入。镇江市总工会敏锐地认识到，开展工资协商无疑为实施富民工程、富裕企业职工找到了具体路径。为此，市总工会积极建言献策，得到了市委、市政府的有力支持，把推进工资集体协商作为实施富民强市战略目标的重要举措，在党政大局中有位置，在重点工作部署中有要求，在检查考核中有标准，在评先奖优中有体现。

　　2004年初，镇江市委、市政府以1号文件下发了《关于加快提高城乡居民收入的意见》，明确提出“建立企业职工工资增长机制，提高工薪收入水平，全面推行工资集体协商制度”，使工资协商工作融入富民强市的全局目标。市总工会积极落实，提出方案，并于去年4月由市委、市政府下发了《关于进一步推进全市企业工资协商工作的实施意见》，将工资协商工作的实施情况纳入对有关部门的年度目标考核体系，凡应建未建的企业不得享受优惠政策，企业党组织、经营者和工会主要负责人不得参与市级以上先进的评选；凡上年盈利并预测当年盈利的企业，均应根据市政府发布的工资指导线，合理制定职工增资办法；凡是企业通过工资协商确定的工资水平和工资总额，经劳动保障和税务部门共同审核后，可在税前列支。市人大在制定“实施《劳动法》、《工会法》近期目标和5年规划”中，要求“使工资协商工作得到更好的落实”。市政府也多次组织了专题研讨、检查，推动工资协商全面开展。市委办公室、市政府办公室出台的《关于深入贯彻实施〈劳动法〉〈工会法〉的意见》中进一步要求：“要强化工资集体协商机制，确保职工工资增长与经济增长同步”，并确定2004年至2007年在岗职工工资每年增幅要达到12％。

　　2004年1月中旬，镇江市委书记史和平深入部分企业视察工会工作。他详细听取了企业经营者、工会主席和职工代表的发言汇报，对企业实行工资协商制度，实现职企双赢的做法给予充分肯定，明确指出市总工会开展的这项工作为富民强市探索出了一条新路子，要作为当前的重点工作来抓。同年3月，镇江市委召开工会工作会议，史和平书记再次强调：“工资收入是职工群众经济利益的核心要素，是职工最为关切的焦点问题之一。要通过推行工资集体协商制度，建立稳定劳动关系，确保企业快速发展和经济效益不断提高，确保职工收入分配的科学合理和不断增长。各级党委要为工会抓好这项工作提供有力的支持。”

　　镇江市市长许津荣在政府工作报告中，特别对推进工资协商作了阐述和强调。2004年，正是镇江市全面完成国有企业改革任务的攻坚阶段，许津荣市长多次强调：“要在改制企业中全面推行职工工资集体协商制度，保证职工收入随着企业的发展而同步增长。”在市委、市政府组织的改制企业“回头看”检查验收活动中，改制后企业是否签订集体合同、工资协商专项合同成为一条硬性指标。

　　在市委、市人大、市政府和市政协的强力支持下，工资协商在镇江有了生根发芽、遍地开花的丰沃土壤。市总工会主动加强与劳动保障局、经贸委等部门的沟通协调，形成了齐抓共推工资协商的强大合力和崭新格局。

　　工会倾力：“全会工程”亮点频出

　　“推行工资协商，提高职工收入，是工会分内的事，我们必须当好第一责任人。”这是镇江工会人的共识。

　　建章立制，全会常议常抓工资协商。镇江市总工会把这项工作列为“全会工程”，制定了工资协商推进年、落实年、深化年的目标规划，市总工会专门成立了5个工资集体协商指导组，由主席、副主席任组长，每个部门、每名工作人员都有联系和指导企业的任务。仅去年一年，指导组就深入全市17个行业、系统及市属重点企业，逐家指导督察、落实进度，使工资协商工作在全市形成燎原之势。

　　聘任指导员指导工资协商。职工怎么和自己的“老板”进行工资谈判，是个大难题。镇江市的创新做法是，从各级劳资部门和工会组织中选聘专业人员，组成了288人的工资协商指导员队伍，为基层企业开展工资协商提供政策指导、业务咨询和相关信息，培训行政方和职工方协商代表，还根据劳动关系3方的要求和授权，对基层企业开展工资协商情况进行检查监督。丹阳开发区某公司一度认为，职工工资在当地水平较高，工资协商行不通。工资协商指导员详细调查了解后发现，这家企业效益增幅达到60％，职工工资增幅却没有超过5％，人力成本更是仅占企业产品成本的5％。这些数据摆到企业管理层面前，企业终于同意开展工资集体协商。

　　特邀督察员推进工资协商。2004年初，镇江市总工会与劳动保障局、经贸委联合聘请了10名市人大代表、10名政协委员担任工资集体协商工作督察员，通过他们在人大、政协会上提出专项议案、提案，向有关部门提出意见、建议，推进工资协商工作深入开展。某一系统企业较多，对开展工资协商认识不到位，行动不积极，特邀督察员得知情况后，直接把现场会开到了其所属的企业，明确指出符合条件的企业必须实行工资协商制度，保障职工合法权益。在人大代表和政协委员的督促下，这个系统的领导高度重视，工资协商工作进展迅速，到年底时实现了100％。

　　建立责令整改制度攻克协商难点。针对少数企业不愿意、不规范签订工资协议等情况，市总工会联合劳动保障等部门，依法出台了《镇江市集体合同责令整改制度》，规定不签订工资协议等6种侵权行为，由县级以上总工会提出责令整改建议，直至提请同级劳动保障行政部门依法查处。有一家外资企业原先对开展工资协商抱有成见，认为增加职工工资由老板说了算。工资协商责令整改制度出台后，企业行政方转变了态度，主动向工会发出要约书开展工资协商，并最终确定今年职工工资增长10％以上。

　　创建“劳动关系和谐企业”提升工资协商。去年，镇江市在江苏省率先开展“劳动关系和谐企业”创建活动，特别把是否建立、执行工资协商机制作为一票否决的必备条件。最近，经过优中选优，符合条件的50家企业荣获了首批“和谐企业”的金字招牌。

　　在镇江市总工会的努力下，工资集体协商这一“全会工程”取得了显著成果：全市在岗职工25人以上正常生产经营建会企业1460家，已有1187家签订工资协商专项集体合同。去年4月，江苏省第一个工资协商推进会在镇江召开。为了巩固工资协商成果，提升协商效果，促进企业建立规范新型的工资协商共决机制，今年市总工会又开展了“工资协商及分配制度百户示范企业创建活动”，将劳动定额、计件单价、工资增长，以及加班工资、假期工资、患病休假等特殊情况下的工资支付，列入集体协商的主要内容。通过这个活动的深入开展，镇江市的工资协商又进入了一个新的层次。

　　劳资双赢：“和谐工程”成果显现

　　工资协商的最终目标是为了建立职工共享企业发展成果的制度平台。镇江市凡开展工资协商的企业，劳资关系和谐，职工收入稳步增长。

　　“企业靠职工发展，职工靠企业致富”。镇江液压件总厂是一家改制企业，通过开展工资协商，近3年来，职工工资每年都以20％以上的幅度增加，逐步走上了富裕之路。而职工也以更大的工作热情回报企业，全身心地投入到生产中，目前镇江液压件厂已经成为国内第一、全球第五的行业巨子。

　　通过工资协商，建立新型工资分配制度，突出“岗位绩效”，分配向一线岗位倾斜，向专业技术岗位倾斜，向重要的管理经营者倾斜。江苏齐航数控机床有限公司在协商岗位技能绩效工资制度过程中，工会提出应当突出3个倾斜，既拉开了分配差距，又充分考虑了一线职工和老职工利益的举措实施后，今年上半年，一线职工人均月工资增长近200元，得到了全体职工的拥护，企业的凝聚力进一步增强。

　　协商劳动定额等工资标准，维护了职工最基本的工资权益。新宝鞋业公司有100多名职工，80％实行计件工资，上个月，公司接了一单8000多双童鞋的生产业务，需要12天交货，扣去打样时间，只剩9天，平均一天要完成900双鞋，而公司正常一天只能生产600双鞋。公司领导与工会派出的代表协商好计件定价后，同时商定了超额奖励措施。“结果啊，公司按期交了货，职工也高兴得哈哈笑。”公司总经理郑桂宝说。

　　镇江市工资协商工作走过了艰辛的历程，也收获了丰硕的成果，目前95％以上的企业推行了工资协商制度，并有70多家企业因此而享受到了税收优惠政策。市委书记史和平日前在接受记者采访时指出：“市总工会全力推进的工资协商工作，在‘富民强市’中起到了积极的推动作用，为建设和谐镇江作出了贡献。”市长许津荣也在一次会议上强调：“市总工会切实维护职工合法权益，全面落实工资协商工作，使职工工资有了明显增长。”“何处望神州，满眼风光北固楼”。长江之滨的历史文化名城镇江，正阔步走在全面实现小康的道路上。在实现“富民强市”的征程中，镇江市工资协商工作发挥了积极的作用。实践证明，“组织起来、切实维权”，工会只要找准抓手，就能在服务大局、服务职工中大有作为。