让政策平衡 让监管到位

　　作为全国的公路建设大省，2005年，云南公路投资达260亿人民币，高速公路投资占了其中的大头。特殊的地理条件导致云南公路投资成本非常高，尤其高速公路，部分路段每公里投资额超过1亿元。由于地方财力有限，云南每年财政只能拿5亿元作为公路建设基本金，其他费用除国家财政适当补贴外，基本靠银行贷款。

　　楚雄到大理的高速公路投资53.39亿元，从这几年经营的情况看，平均年收入不到1

.5亿元。这条路经营期是25年，按这样计算，即使没有银行利息，25年的总收入也达不到53.39亿元。

　　云南2005年的财政收入仅为777亿元。这意味着，如果没有大量的企业介入投资，云南高速公路发展将受到很大制约。

　　记者在调查中发现，免费车辆普遍占高速公路通行车辆的16%左右，部分路段甚至高达20%。这意味着每年5亿多元的收费流失，正是这笔流失的费用把企业应得的利润也带走了。

　　“‘绿色通道’惠农政策属于政府行为，这个负担不能转嫁到企业头上！”这是记者在采访过程中，经营者们发出的强烈信号。

　　云南大学公共管理学院教授崔运武认为，高速公路以公司方式来投资，在协议期间有收益权。这是公共管理社会化和市场化的表现，在政府财政紧缺的情况下能够促进公路建设，收费合理合法。但是，惠农政策的“绿色通道”毕竟是政府政策行为，如果公司和政府没有特别的协议规定，政府的政策成本是不能由企业来“埋单”的。如果这一政策的执行损害了企业利益，那么政府应该通过公共财政来进行补偿。这样既照顾到“三农”利益，也平衡了企业利益。

　　在记者采访中，一些企业表示出了对国家政策的理解，昆玉高速的经营者就很大度地说，以让利的形式支持政府的惠农政策是企业承担社会责任的表现，愿意尽力而为。

　　但“绿色通道”明显导致了公路运营维护成本的加大，尤其是假证泛滥让不少经营者头痛。假证泛滥，除去经济利益的驱使外，记者在采访中也了解到确实存在一些监管不力的漏洞和现象。比如，执法部门对持有《绿色通行证》的车辆基本不检查，一路绿灯，畅通无阻，善意的出发点却易被不法分子利用。《绿色通行证》没有相应的防伪标志，技术简单，制假容易，收费人员无法对其真伪进行辨别。缺乏具体处罚措施，运输业主抱着能逃就逃，逃不了就补交的心态，也造成假证的泛滥。《绿色通行证》的发放部门，颁证环节不严格，使车主利用“绿色通道”混装、超限超载上路，对公路运输造成了严重危害，缩短了道路使用寿命，加大了公路的建养成本。

　　这些在政策执行中出现的问题，我们相信有关部门一定有能力和办法解决。

　　“绿色通道”本是一项意图很好的惠农政策，但如何把这项政策在平衡各方利益的前提下执行好，这既是“三农”的需要，也是处于困境中的云南高速公路的呼唤。

　　王文瑾（春城晚报）