坚持科学发展提升园区经济

　　这次省政协常委会，就园区经济进行专题研究，应当讲选了一个好题目。在进一步加强和改善宏观调控的背景下，如何搞好园区建设，提升发展层次，是当前需要引起高度重视的问题，也是必须搞清楚、弄明白的事情，这对于我们深入落实科学发展观，推进全省经济又快又好发展，至关重要。

　　 一、关于当前经济形势

　　上半年我省经济保持平稳较快增长，总体形势是好的。初步核算，全省生产总值2886.1亿元，增长11.9%%，财政收入406.3亿元，增长19.2%%。和去年同期相比，经济运行出现不少新的亮点：一是夏粮生产创历史最好水平。总产达100亿公斤，小麦单产超过300公斤，都是历史最高，这主要得益于小麦高产攻关计划的开展。二是招商引资形势有了可喜变化。实际利用外资11.2亿美元，增长40%%，特别是一直比较薄弱的外商直接投资达5亿美元，增长42.8%%，这主要得益于对外开放的扩大和东向发展战略的实施。三是县域经济增长明显加快。县域生产总值和财政收入分别增长13.5%%和27.8%%，比全省平均增幅分别高1.6和8.6个百分点，这主要得益于城乡统筹发展的推进。与此相联系，16个市生产总值增幅达到两位数，皖北地区的亳州、阜阳、蚌埠工业增速超过全省平均水平，区域经济发展的协调性继续改善。四是消费需求持续升温。全省消费品零售总额954.2亿元，增长14.6%%，为近9年同期最好水平，在国家控制投资过快增长和贸易顺差过大的背景下，消费加快增长十分难得。五是居民收入大幅增加。全省城镇居民人均可支配收入增长14.1%%，是近10年来同期最好水平；农民人均现金收入1700元，增长18.2%%；居民消费价格平均上涨0.8%%，涨幅同比回落0.9个百分点。总而言之，经济稳健运行，发展趋于协调，消费持续升温，物价稳中有降，这是全省上下认真落实科学发展观、积极贯彻宏观调控政策的结果。

　　但目前经济生活中也还存在不少矛盾和问题，投资结构不尽合理、能耗过多、污染压力加大等问题还不同程度地存在，特别是工业生产效益不佳的状况没有根本扭转。上半年全省规模以上工业利润增长5.9%%，低于全国平均水平。究其原因，根子还是结构问题。我省资源性产业比重过大，钢铁、煤炭、电力、石化等重要行业盈利水平下降，对全部工业造成了较大影响，同时，新的成长性产业跟进不足、终端产品市场占有率低的矛盾日益凸显。这些，都是今后工作需要着力加以解决的。

　　关于下半年经济工作，最近省委、省政府多次研究；前两天，省委常委会还召开会议，就贯彻国务院通报经济形势电视电话会议精神，作了专题讨论。大家的看法是，质量和效益已成为当前加快发展的先决条件，没有好就谈不上快，安徽发展必须做到好中有快、快中求好，这要作为我们做好经济工作的基本指导思想。现在看，做好下半年工作，关键要把握住加强宏观调控和实施中部崛起战略两大基点，努力促进经济社会又快又好发展。这次宏观调控，根本导向是促进经济结构调整和增长方式转变，有保有压、分类指导的原则没有变，加强薄弱环节的导向没有变，这与安徽经济社会又快又好发展的需要是完全一致的。因此，我们对宏观调控不能有与己无关或者关系不大的想法，不能有不适的或者压抑的感觉，也不能有无端畏难、无所作为的思想，而要更多的看到这是一种发展的机遇、一种前进的动力，从而增强贯彻宏观调控政策的自觉性和坚定性。应当看到，当前中部崛起战略正在全面实施，国家重点支持的新农村建设、基础设施建设、交通枢纽建设、市场体系建设、能源原材料基地建设、装备制造业和高新技术产业发展等各个方面，要么是我省的优势所在，要么是我们亟待加强的薄弱环节，无疑为我省加快发展带来了十分难得的机遇。总的来说，把握中部崛起战略机遇，就是要实现更快发展，把握宏观调控政策机遇，就是要促进更好发展，把握住这两大基点，就是又快又好发展。基于这样的认识，我们对下半年经济工作的总的指导思想是：切实把思想和认识统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央对经济工作的一系列决策部署上来，认真落实科学发展观，积极贯彻宏观调控，着力抢抓机遇发展，扎实做好经济社会发展各项工作，全面完成年初确定的各项目标任务。

　　二、关于园区经济状况

　　我省开发园区建设始于上世纪80年代末，特别是随着工业化和城镇化步伐加快，“九五”和“十五”前期进入一个高峰阶段。2003年实施宏观调控时，针对开发区建设中存在的遍地开花、滥占耕地、损害农民利益等突出问题，本着“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，对开发区进行了清理和整顿，2005年以来，国家对开发区进行设立审核，我省共保留开发区89个，其中，国家级4个、省级85个，规划面积共406平方公里。

　　我省开发区从起步、扩张到规范发展，走过了一段从小到大、从粗放到有序的发展历程，在全省经济发展中地位和作用日益凸显。一是开发园区已成为地方经济的重要龙头。2005年，89个开发区实现生产总值831.5亿元，占全省15.5％；财政收入124.8亿元，占全省18.8％。二是开发园区已成为招商引资的重要平台。2005年，89个开发区新批外商投资企业243家，占全省57.7％；实际利用外商直接投资6.39亿美元，占全省92.6％；出口总额18亿美元，占全省的34.7％；国际国内一批著名大企业相继落户开发区，仅4个国家级开发区就有20多家跨国公司。三是开发园区已成为产业集聚的重要载体。园区产业配套水平持续改善，主导产业和优势企业向园区集聚的势头日益强劲，形成了汽车及零部件、装备制造、电子电器、信息技术、新型建材、生物医药、农产品加工等一批重要产业，块状经济和配套经济加快形成。四是开发园区已成为城市品位的重要标志。开发园区的建设和发展，不仅扩大了城市规模，强化了城市功能，也改善了城市形象，提升了城市品位。五是开发园区已成为体制创新的重要阵地。随着开放型经济和民营经济发展，开发区的体制机制已逐步从政策性创新向制度性创新迈进，“一站式”服务等管理模式不断完善，进一步优化了园区发展环境。归纳起来讲，开发园区已逐步成为我省经济发展的核心区、对外开放的先行区、特色产业的密集区、城市发展的新城区、体制创新的示范区。

　　当然，我省园区经济发展也面临许多亟待解决的问题。一是规划起点不是很高。一些园区规划前瞻性不强，功能界定不尽合理，基础设施承载力日显不足。二是总体规模相对不大。89个开发区平均规划面积只有4.3平方公里，部分开发区只有1平方公里，4个国家级开发区平均规划面积10.3平方公里，与沿海和周边一些省份相比有一定差距。三是产业结构不尽合理。相当部分园区以劳动密集型产业为主，高消耗重污染低层次的产业项目仍占很大比重，产业结构雷同现象比较突出。2005年，89个开发区入驻的高新技术企业517户，只占企业总数的5.1％。四是开放程度仍显不够。2005年，有24个开发区没有引进一个外资项目，12个开发区没有一个内资项目，21个开发区没有出口实绩。五是投入强度还很不足。89个开发区平均投资强度每亩只有80万元，说明土地资源利用率还不高。此外，开发区在管理体制、发展环境、要素供应、土地征用和拆迁补偿等方面也有一些需要高度重视和认真解决的问题。

　　三、关于下步基本考虑

　　当前，园区经济发展进入一个新阶段，存在许多新机遇，也面临不少新要求。说新机遇，不管是宏观调控政策机遇还是中部崛起战略机遇，园区应当首得其利。同时，沿海一些开发区投入强度趋于饱和，土地、人力等资源不足的矛盾越来越突出，在国际国内产业转移方兴未艾的背景下，我省开发园区招商引资还有很大空间。说新要求，主要是园区经济正处于发展转型期和政策调整期，结构调整和增长方式转变的任务相当艰巨，这就要求我们必须认清宏观形势，把握政策走势，创新发展模式，切实增强工作的适应性和创造性。

　　下一步开发园区工作的基本考虑是：在发展导向上，要围绕科学发展，推进集约发展，促进又快又好发展，努力把开发园区建设成为现代制造业和高新技术产业的聚集区，集约利用土地和保护生态环境的示范区，发展开放型经济和体制创新的先行区。在工作重点上，坚持科学规划，更加注重土地管理和生态保护等工作，在提高基础设施承载力、产业集聚配套力、招商引资吸引力和企业发展竞争力等方面下功夫。在推进机制上，坚持把开发区建设作为经济发展的一件大事，摆上重要位置，进一步完善政策，强化措施，注重实效，切实做到高看一眼，厚爱一分，提升一档。具体抓好以下几方面工作：

　　一是提高规划档次，注重一体化建设。抓紧编制完成全省开发区新一轮总体发展规划，切实解决开发园区规模不大、布局不均、结构不优等问题，同时逐一推进各开发园区的专项规划。规划编制中，要进一步搞好与土地利用总体规划、城市总体规划和城市环境规划的衔接，突出前瞻性和整体性，推进不同功能区块的协调建设，实现与城镇化发展的整体联动。

　　二是提高开发强度，促进集约化经营。针对一些开发区只圈地、不开发等问题，严格执行开发园区审批制度和扩区标准，提高单位土地面积投资强度，确定合理的容积率和绿化率标准，鼓励建设多层标准厂房。同时，考虑到开发园区用地需要，推进工业项目用地向开发区集中，开发区用地计划向发展形势好的园区集中。目前，一些相邻开发区连片开发已成趋势，要引导这些开发区打破障碍，做到设施共建、资源共享，提高资源综合利用效率。

　　三是提高工业比重，锻造工业化脊梁。目前部分开发园区工业项目偏少，必须进一步唱响发展工业的主调。在产业布局上，要按照因地制宜、突出特色、分类指导的原则，合理引导开发园区的产业分工，同时以支柱产业、骨干企业为依托，推进关联产业和企业的相对集中，着力培育各具特色的产业集群。在产业结构调整上，要把好项目准入关，重点发展技术含量和附加值高的项目，尤其把现代制造业、高新技术产业和现代服务业放在突出位置，坚决控制高能耗、高污染、低层次的项目。当然，各个开发区基础不同、条件各异，确定产业层次标准不能搞一刀切，一些既有效益又能增加就业的劳动密集型产业，还要鼓励发展。

　　四是提高科技含量，加快产业化开发。我省科教资源具有一定的特色和优势，科技成果亮点很多，但产业化深度不够，没有形成大的规模和效益。开发园区作为科技创新的重要基地，理应在科技成果转化和产业化开发上发挥更大作用。要搞好与“十一五”科技发展规划的对接，加快各类孵化器和企业技术中心建设，推进多种形式的产学研结合，突出发展节能环保汽车、电子信息、生物质产业、新型材料等产业，提升我省开发区的综合竞争力，推进创新型安徽建设步伐。

　　五是提高开放程度，培育多元化主体。要充分发挥园区的功能优势和环境优势，更好地利用两个市场、两种资源，提高开放程度和市场化水平。特别是园区招商，要在提高项目水平、完善招商方式上下更大功夫，改变单体项目对外、单个企业突进的模式，进一步加大园区的整体推介力度，在组团招商、产业链招商等方面做好文章。同时，把招商引资与全民创业结合起来，大力发展民营经济和混合所有制经济，努力培育越来越多的市场主体。

　　六是提高管理水平，推进规范化服务。首要的是转变政府职能，按照“精简、统一、效能”的原则，坚持“小机构、大服务”，做到“有所为、有所不为”，加快管理创新步伐。政府职能范围的事，包括公共设施建设、社会治安管理、信用环境建设、征地拆迁补偿等工作，要尽最大力量抓好；政府不该管也管不好的事，要坚决交给企业和中介组织，特别是政府包揽项目、包办招商引资等现象应当切实改变。其次要坚持依法行政，严肃整治乱收费、乱检查、乱评比等问题，排除对园区企业发展的干扰，营造良好的投资环境。同时，把依法监管和科学指导结合起来，积极探索开发区建设和发展的激励约束机制，着力解决好园区内企业融资难等突出问题，保护好、引导好、发挥好开发园区加快发展的积极性，为安徽跨越式发展、实现奋力崛起作出新贡献！