涉及9亿选民的中国换届基层选举正在陆续展开

　　国际在线专稿：一次涉及9亿选民、关系到未来五年地方治理的基层换届选举工作正陆续在中国大陆的各地展开。根据中国宪法和《选举法》等相关法律的规定，中国县、乡两级人民代表大会代表的换届选举已于上月开始，将持续一年半，到明年底结束。

　　人民代表大会制度是中国的根本政治制度。这一制度的本质特征是由人民通过选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会产生其他国家政权机关。人民是通过

人民代表大会来行使当家作主的权力的。在中国，县乡两级人大代表实行直接选举，在此基础上通过逐级间接选举产生市级、省级、全国的人大代表。由此可以看出，只有把最基层的县乡两级人大代表选举好，才能使中国的基层政权建设得到加强，使国家政权基础得到巩固。全国人大法律委员会委员张春生先生介绍了基层选举的意义：“怎么认识（县乡换届）选举？我们可以用两句话来概括，即选举是我们人民代表大会制度的基础，也是人民群众行使国家权力的一个主要体现。”

　　此外，选举还是百姓表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。

　　中国从1979年开始把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，并规定县级人大任期为五年，而乡一级人大的任期为三年。直到2004年，中国修改宪法将乡级人大任期由三年改为五年，因此，这次选举是县乡两级人大同步进行的第一次换届选举，共涉及2800多个县级政权和35400多个乡级政权，将经过直接选举共产生县乡两级人大代表200多万人，进而由这些代表选举产生新一届县乡级国家机关，如县级法院和检察院等。谈到县乡选举同步、任期一致的意义，张春生列举了节约选举成本、确保领导层稳定和便于统筹发展等益处。他说：“（以往）县（是）五年（换届选举一次），乡是三年，确实带来一个问题――选举频繁。任期同步之后，有一个干部搭配的通盘考虑的问题，县乡干部的搭配。还有现在五年的经济社会发展计划怎么样综合考虑、综合平衡（的问题），确实有这个好处。”

　　据介绍，选举县乡人大代表的程序大致可分为五步：成立选举委员会主持选举、划分选区、登记选民、提名并确定代表候选人以及正式投票选举。

　　与西方国家议员选举的形式有所不同的是，中国的基层人大代表的选举不是靠金钱运作，从未出现过政治捐款；也不是靠候选人个人到处拉选票，而是各政党、团体可以联合或者单独推荐候选人，选民10人以上联名也可以推荐候选人，并且有三种渠道来介绍候选人：一是推荐者介绍候选人情况；二是选举委员会向选民详细介绍代表候选人情况；三是为保障选民知情权，增加选举的吸引力，选举委员会还组织候选人与选民见面，回答选民的问题。为保证选民能够充分地表达自己的意愿，按照意愿进行选举，选举实行无记名投票。

　　当然，在选举过程中出现贿选等违法问题是在所难免的，因此，如何界定罪与非罪、违法与违纪等界线是处理贿选问题的关键所在。张春生说：“贿选，用金钱、财物明显的贿赂，查出来，那肯定要依法处理，宣布（选举结果）无效。”

　　在此次选举涉及的9亿选民中，有1.3亿人是流动人口，他们中的多数人离开农村的家乡到城市里打工求职。对此，此次换届选举的主要负责机关多次强调，将采取有效措施保障流动人口的选举权和被选举权。张春生介绍说：“现在实行的办法还是以在户籍地行使选举权为主，如果在外地打工，你能回户籍地选举就回去，（如果）不能回，经选举委员会认可也可以委托投票，如果事实（户口）已经迁出去了，由原地开一个选民资格证明可以到打工地选举。”

　　这些措施的目的是最大限度地保障中国普通民众的选举权和被选举权。统计显示，以往中国县乡人大选举的参选率高达90%。

　　据了解，目前，中国大陆的绝大多数省级行政区已对县乡人大的换届选举工作作好了安排：北京等18个省级行政区今年下半年开始进行，山西等13个省区则定为明年开始。