风雨过后是彩虹——互助县计划生育工作掠影

　　树婚育新风 建和谐土乡

　　“十一五”：互助人口与计划生育

　　“十五”期间，互助土族自治县人口与计划生育工作以控制人口数量、提高人口素质为目标，以适应群众需求、提高群众满意度为出发点，以综合改革为动力，初步探索并建

立了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，稳步推进了“少生快富”、“奖励扶助”两大试点工程，取得了很大成效，为“十一五”人口与计生工作奠定了良好的基础。

　　“十一五”时期，随着经济社会的不断发展，人口与生态、社会经济、资源环境之间的诸多矛盾将日益明显，这就需要提高认识，有前瞻性、有预见性地去解决可能出现的问题。进一步认识全县的人口问题，不断加强人口与计划生育工作，必须做到“五个坚持”，即坚持现行的生育政策不变；坚持党政一把手亲自抓负总责不变；坚持人口目标责任考核机制不变；坚持强化基层基础工作和突出技术服务不变；坚持人口计生工作以宣传教育、避孕节育、经常性工作为主的方针不变。

　　进一步加大宣传动员工作力度，让群众真正了解人口与经济、社会、环境、资源协调发展的关系，使计划生育变成广大群众的自觉行动。

　　继续推进计划生育优质服务项目，为群众提供优质便捷的生殖健康服务，特别是提供人性化、个性化服务，让他们自觉生育，自愿选择避孕节育方法，进一步提高群众对生殖健康检查服务的满意率。

　　强化基础设施，创新服务环境，提高服务能力，多投入资金改善县乡技术服务设施。

　　大力推进计划生育综合改革，实现“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口计生工作新机制。

　　扎实稳步推进双试点工程，建立健全利益导向机制。“奖励扶助”是国家为解决实行计划生育的家庭未来生活保障问题采取的有效措施，“少生快富”是我省为计生户加快发展经济、少生优生、勤劳致富采取的激励政策，也是计生工作综合改革的重要内容之一。今后，工作必须由管理型转向服务型，由处罚型转向奖励型，由制约性转向利益型。

　　千方百计提高出生人口素质。首先是健康素质，要让群众在实行计划生育的同时，享受到应该享受的健康服务。其次是科学文化素质，要搞好九年义务教育和普通高中及职业教育，以提高出生人口素质。再次是优化人口结构和分布。

　　加强计生队伍建设，完善人口与计划生育干部人事制度。要培养人口计生行政管理人才，以建设专业技术人才队伍为重点，深化干部人事制度改革，建立能上能下，能进能出，择优任用、有效激励，严格监督，充满活力的用人机制，同时加强现有工作人员的培训。增加专业技术人员编制，吸收和分配医疗专业毕业的大中专学生到计生队伍中来。加强村级宣传员的培训，充分发挥村级宣传员的作用。开展县情、国策知识等各类培训班，建立一支结构合理、精干高效、素质优良的计生人才队伍，逐步提高县、乡两级计划生育专业技术人员的业务素质和工作水平。

　　抓好流动人口管理工作。“十一五”期间流动人员将进一步增加，流动范围进一步扩大，计生管理和服务难度进一步加大。加强流动人口的管理工作，要重点把好流入关、流出关和证件关，积极加强同流入地的联系。同时各部门要积极配合，齐抓共管，共同搞好流动人口的管理和服务工作，视流动人员为财富，给他们提供就业、教育、卫生等各方面的综合服务。（互助县计生局局长杨占川）

　　婚育“花儿”漫土乡

　　土乡人几乎人人会唱 “花儿”。歌声成为一种心声，一种追求。

　　宣传基本国策，传播婚育新风。互助土族自治县各地利用“花儿”这种群众特别喜欢的形式来开展人口与计划生育宣传，取得了良好的社会效果。丹麻镇坚持每年在传统“花儿”会上组织计划生育“花儿”比赛。一些土族妇女说，以前读文件讲计生我们不太懂，听了“花儿”后我们明白了很多。主管计生工作的副县长常平也说，真想不到花儿有这样大的吸引力，以后我们要根据群众的爱好，有针对性地进行宣传。五十、松多等乡镇经常组织计划生育“花儿”会，每次都是歌如海，人如潮，群众兴致勃勃而来，依依不舍离去。台子乡新城村宣传员靳永兰、南门峡镇祁家庄村计生专干张顺英都爱唱“花儿”，经常用“花儿”去宣传群众，深受群众喜爱和欢迎。

　　2005年，互助县利用“花儿”这个品牌，在全县举办了首届“国策杯”计划生育花儿大赛，选出50名歌手到松蕃寺“六月六”花儿会上进行比赛，他们穿着不同的民族服装，用不同民族的语言和不同曲调的“花儿”来唱计生、唱国策、唱婚育新风———

　　大通河水清亮亮，

　　当啷啷响，

　　鱼娃儿游下的快畅；

　　婚育新风进土乡，

　　政策（么）好，

　　庄稼人活下的顺当。

　　一对儿骡子进山脑，

　　驮了个窑街的碗了；

　　计生服务（哈）你需要，

　　九架山不说个远了。

　　一对白兔儿下山来，

　　一打颠倒地卧来；

　　我担上水桶你拿锨来，

　　干山上，

　　栽出（个）连理（的）树来。

　　一位远道而来的贵宾说，“花儿”太有魅力了，它给了群众聪明智慧的充分展现，真是一歌出口万声合，土乡处处都是歌，自我宣传受教育，群众满意乐呵呵。

　　青海新闻网讯 雄浑的达坂山，携长风，擎彩虹。这里就是互助土族自治县。

　　互助计生，经历了70年代的“举步维艰”，80年代的“激烈冲撞”，90年代的“平稳过渡”和新世纪的“优质服务”四个显著阶段，今天，终于迎来了农村婚育史上的新的春天。

　　一

　　新世纪伊始，计划生育优质服务项目正式启动，全县上下高度重视此项工作，基本形成以县人口学校为轴心，乡人口学校为枢纽，村人口学校为基础，村级服务员为延伸的覆盖全县的宣传教育网络和培训基地，为开展优质服务活动奠定了良好的基础。县、乡两级政府积极筹措资金，兴办人口学校22所，全县294个行政村都建起了人口学校，投资20.5万元，为人口学校购置了电视机、电影机、照相机、录音机、幻灯机、投影仪等现代教学设备。利用春节、“二月二”、“六月六”等传统节日和主题月活动，组织力量，集中宣传，使计划生育基础知识家喻户晓，深入人心。同时，运用电视、广播、报刊等宣传工具进行宣传。在县电视台《土乡方圆》节目中播出《落实基本国策 倡导婚育新风》等计生系列专题片12部402期。采用知识竞赛、文艺演出、“三下乡”活动等形式，寓教于乐，增强了宣传教育的吸引力和感染力。

　　二

　　在土乡，总有一辆白色的依维柯在山路间迂回前行，或许细心的人早就注意到了，这就是县计生站优质服务工作队的宣传服务专用车。从2001年起，计生人利用这辆车长年深入村庄，进行术后回访、避孕措施咨询指导、妇科常见病检查治疗、药品发放和科普知识宣传工作，至今已行程10万多公里，深入294个村，检查、治疗、回访和解答咨询近16万人次。

　　三

　　认真开展“少生快富”、“奖励扶助”两大工程。2005年全年共兑现奖励扶助金的人数为447人，资金达26.82万元。并在财政十分紧张的情况下，想方设法筹措资金，兑现了2004年领取独生子女父母光荣证的950户农户285万元奖励金。以“少生快富”和“奖励扶助”家庭为典型事例，在全县范围内开展少生优生、关爱女孩和勤劳致富奔小康的宣传活动，使广大群众充分感受到了党和政府对实行计划生育家庭的关怀和鼓励，促进了全县计划生育工作。积极推进“三结合”帮扶工程，为农村计划生育贫困户给予物资、贷款、信息等方面的帮扶，帮助他们解决了日常生产、生活、生育中存在的困难和问题，有效推进了和谐社会建设。

　　四

　　把优质服务活动与婚育新风进万家活动紧密结合起来，是互助县计生工作的一大特点。在评选婚育新风光荣之家、少生快富奔小康之家、文明幸福之家的“三家”活动中，全县涌现出了“十星级”文明农户19161户，“文明家庭”1034户，“文明单位”74个。县、乡、村三级举行集体婚礼32场次，共有640对青年参加了集体婚礼，婚事新办、喜事简办、尊老、爱老在全县城乡蔚然成风。

　　几年来，全县共有45000名妇女骨干积极传播生育文化，“科技能手”、“女能人”、“巾帼建功模范能手”层出不穷，促进了人口与经济社会的协调进步。

　　春风含情来拂柳，夜雨有意去润花。几多春秋，几多风雨，婚育新风正沐浴着土乡千家万户…… （作者 贺连杰）

　　相关链接之数据

　　★实行计划生育20多年来，全县少生人口近10万人，每年为国家节约资金1亿多元。

　　★“十五”期末，全县人口出生率13.27‰，自然增长率4.93‰，分别比“九五”同期下降1.9个千分点和2.6个千分点，全县少生人口1.8万多人。

　　★2005年，全县计划生育率达99.56％，人口自然增长率控制在12‰以内，已婚育龄妇女自觉接受生殖健康监测率达96.62％。避孕节育措施及时率达96.66％，政策允许却主动放弃生育二孩的有2938人。

　　★全县兴办人口学校22所， 294个行政村都建起了人口学校。

　　★2005年，全县共帮扶计划生育户1014户，投入资金28.6万元；结合“整村推进”项目，为全县15个村4400多计划生育户投入资金1550万元。

　　相关链接之奖励

　　★2001年，县计生局获中宣部、国家计生委全国 “婚育新风进万家”活动特别贡献奖。

　　★2002年，县计生局获全国计划生育优质服务先进单位称号。

　　★2004年，互助土族自治县获全国计划生育优质服务先进县称号。

　　★2005年，互助土族自治县获全国“婚育新风进万家”活动先进县称号。