据新华社北京8月4日电(记者冯冰)新闻出版总署4日在京通报了《全国报纸出版业“十一五”发展纲要(2006-2010)》的主要思路。《纲要》提出，“十一五”期间要促使报业发展成果由主要惠及中心城市居民向普遍惠及广大城乡居民转变，日报拥有量力争达到平均每千人90份，报纸普及率达到平均每户0.3份。
《纲要》提出，要优先发展“三农”类报纸，使“三农”类报纸在报纸总量中的比
重有明显增加，报纸出版服务农村公共文化建设的能力显著增强。
针对“十一五”期间报纸出版结构布局，《纲要》提出，要形成以若干具有较强辐射能力的报纸出版产业集聚地区为中心，报纸出版普遍惠及广大中小城市和农村地区的报业区域发展格局；形成以跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报业(传媒)集团为龙头，地方性、行业性或专业特色鲜明的中小报社共同发展的报业市场主体发展格局；形成以党报为核心、各类报纸丰富多彩的报纸品种发展格局；形成以传统纸介质报纸为基础，数字化、网络化内容产品和信息增值服务产品齐头并进的内容产品发展格局；形成公益性报纸出版事业和经营性报纸出版产业协调发展的格局，大力提高公共文化服务能力。
《纲要》还提出，要加快推进国有经营性报纸出版事业单位的转企改制，加快保留事业单位性质的公益性报纸出版单位的改革。
