在真抓实干中推进新农村建设

　　——厦门市领导干部建设社会主义新农村专题研讨班各区领导发言摘要

　　海沧：创新创业创举 求真求实求效

　　钟兴国

　　海沧始终坚持以工哺农、以城带乡，用“三新”建设推动社会主义新农村建设、用文明创建推进城乡统筹，使农业生产得到优化、农民增收得到保障、城乡协调得到推动，逐步实现农民向居民转变，农村向城市转变，农业向第三产业转变。

　　一、创新、多予、惠民，彰显新农村建设实效

　　正确处理政府主导、农民主体和社会主动的关系，把日益增长的财力更多地投向农村，让群众看到变化、得到实惠。2005年出台19项支农惠农政策，投入966万元用于新农村建设，农民年人均纯收入6230元。创新农村工作机制，率先实行区财政统筹村干部误工补贴机制，率先建立国有资本引领村财运作机制，率先出台企业招收本地劳工社保差额财政补贴的办法，率先试行政府出资购买岗位的举措，率先出台农村义务教育“三免一补”政策，实施被征地人员基本养老保险办法，完善农村医疗保险和社会救助机制，农民的生活质量持续提高。

　　二、谋远、激活、统筹，提高新农村建设能力

　　坚持因地制宜、分类指导，把新农村建设覆盖到农业和农村的各项工作中，关注农村、关心农业、关爱农民，在真抓实干中推进新农村建设。抓农村综合生产力，加快发展城市生态林业、种苗业和观光休闲农业，建设对台农业示范园区。抓富余劳动力转移，继续实施农村就业工程、素质工程和同发展工程。抓农村规划管理，做好村镇搬迁和改造规划，加快推进农村城市化进程。抓农村社会事业，整合优化农村教育资源，大力发展农村医疗卫生事业，全面构筑社会保障体系，维护农民切身利益。抓农村精神文明建设，加大设施投入，培育新农民、树立新风尚、发展新文化。抓农村基层基础，加强帮扶工作，规范村务管理，展现农村基层组织风貌。

　　湖里：加速推进全面城市化

　　何清秋

　　贯彻落实中央和省、市委建设社会主义新农村战略部署，对于湖里区来说，主要就是加速推进全面城市化，加强外来人员的服务和管理，当前要重点抓好六项工作。

　　一、加快推进旧村改造。力争五年内基本完成成片改造和城中村改造。以钟宅旧村改造为样板，积极探索“金包金”、拆旧建新等旧村改造模式和路子，逐村推进，加快进度。加快五通、高林、尚忠等安置小区建设，合计建筑面积210万平方米、房源1.9万套，充分保障重点工程建设和旧村改造安置需要。

　　二、加快推进集体资产改制。在总结试点经验的基础上，及时研究解决改制中的问题，指导村改居社区根据各自实际制订股份量化方案，认真做好村民的身份、股权确认，力争到明年全面完成村集体资产改制工作。

　　三、加快解决生活出路。实施解决村改居居民生活出路“四个一”工程，确保每户一套居住用房、一份股份和符合条件人员每人一次培训与推荐就业机会、一份社保。继续建设阳光公寓，引导被征地人员和海域整治上岸人员利用补偿款入股阳光公寓、商贸市场建设，鼓励他们利用自有店面经商或从事第三产业，多渠道增加收入。

　　四、加快农民向市民转变。深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展文明社区建设，大力开展移风易俗活动，加快从农民到市民的转变。

　　五、加快提高城区管理水平。区财政每年安排100万元左右用于村改居社区间道路的保洁及管护，安排200万元用于村改居社区生活垃圾的清运。推进城区管理体制改革，完善城建城管综合执法机制，坚决制止违法建设等现象。

　　六、加强外来务工人员的服务与管理。关心外来务工人员的工作、生产、生活，努力解决外来务工人员的就业、居住、子女教育、维权等实际问题。

　　思明：完善“村改居” 推进城市化

　　裴金佳

　　思明区按照“五化”（即居住社区化、资产股份化、就业多元化、福利社保化、村民市民化）的思路，积极推进农村城市化，全面实现了“村改居”，农村人口已经全部转为非农户口。根据中央和省、市委关于建设社会主义新农村的部署和要求，思明区采取以下措施进一步推进农村城市化工作：

　　一是加快旧村改造，美化优化居住环境。按照“整体规划、循序渐进、分步实施、整体推进”的原则，坚持高起点规划，高标准建设，加快旧村改造步伐。

　　二是规范集体资产股份化运作。按照资产股份化的要求，进一步规范村民身份界定和股权确认方式，深化集体资产股份化运作，积极探索集体经济组织的改制模式，实现集体资产的保值增值。加强领导和监督，发展股份化项目，加快推进“金包金”工程。

　　三是千方百计帮助“村改居”居民增加收入。按照就业多元化的要求，通过制定有关优惠政策、转岗就业技能培训、举办专场招聘会、开发和提供各种公益性岗位、设立转岗基金等多种渠道，帮助“村改居”居民解决生活出路问题。

　　四是进一步完善社会保障体系。按照福利社保化的要求，积极探索，大胆实践，不断完善低保、医保和养老保险等社保体系。

　　五是努力提升居民的素质。帮助“村改居”居民群众移风易俗，广泛开展群众文化活动，丰富和活跃“村改居”居民精神文化生活。

　　六是加强“村改居”基层组织建设。选好配强“村改居”两委班子，着力提高基层干部队伍在农村城市化工作中管理服务、组织协调的能力和水平。健全基层民主管理机制，进一步完善居务公开和民主管理制度，保证居民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　同安：突出四大抓手乘势快上

　　陈昭扬

　　市委、市政府全力推动同安工业集中区建设和环东海域综合整治建设等重大决策的实施，为同安区加快发展农村经济、改造农村面貌、破解“三农”难题提供了新机遇，创造了前所未有的发展前景。如何抓住机遇、乘势快上，扎实推进同安区社会主义新农村建设，我们认为，要突出发展工业、突出农民增收、突出基础建设、突出机制创新。

　　突出发展工业，促进农村经济快速发展。同安区户籍人口29.8万人，其中农村人口占70%以上，分布在110个行政村、657个自然村。要迅速改变这种面貌，推进社会主义新农村建设，必须大力发展工业，加快建设“工业、物流、旅游”三大基地，通过发展二产、繁荣三产，不断壮大区域经济实力，夯实新农村建设的物质基础。

　　突出农民增收，夯实新农村建设的经济基础。通过转变思想观念、培育新型农民、抓好转移就业、加快调整优化农业结构、全面落实各种保障措施等不断增加农民收入。

　　突出农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。工业区周边的村庄要加快推进“金包银”工程建设，环东海域规划区范围内的村庄要加快推进“金包银”、“金包金”工程建设，其他平原村要围绕“五通五改”抓好环境整治。今年，同安区计划投入3500万元，重点抓好第一批7个试点村两批项目的建设，明年要在8个镇（街）各选择3个条件较成熟的村作为第二批试点，力争到2008年底全区50%以上的村完成“五通五改”为主的环境整治，到2010年基本完成新一轮的旧村改造和新村建设任务。

　　突出改革创新，完善新农村建设保障机制。加强基层组织建设、完善农村基层运作机制、健全新农村建设工作机制。进一步明确区、镇（街）、部门和村的任务、职责，落实工作责任制，完善工作评价办法，把新农村建设作为考核各级干部的重要内容，严格考核，加强监督，保障新农村建设扎实推进。

　　翔安：加快融合 不断创新 加速转移

　　林国耀

　　翔安区农村人口多，农业比重大，发展基础薄弱，建设社会主义新农村的任务更加繁重，当前要突出抓好三个方面的工作：

　　第一，要在加快融合中推进新农村建设。一要快速推进工业集中区和新城区建设，迅速壮大园区和城区规模，促进产业向园区集中，居民向城区集中，发挥园区和城区的带动和扩散作用。二要坚持用工业理念谋划农业，加快推进农业产业化经营。三要坚持用城市理念改造农村。科学编制村庄规模，充分考虑各项配套功能的完善问题，使公共设施向农村延伸，城市文明向农村辐射；同时切实抓好首期8个试点村的改造，加快推进村庄整治，努力改善农村人居环境。

　　第二，要在不断创新中推动新农村建设。当前要重点抓好“三大”创新载体。一是“金包银”工程。我们要在试点的基础上进一步推开，加快工程进度，搞好房产配售和后续管理，真正让群众受益。二是造福工程。我们要结合大帽山农场居民点的搬迁，加快前期准备，加快安置房建设，积极稳妥地推进，确保搬迁农民住得下，稳得住，能发展。三是文明生态村创建工程。进一步深化创建内涵，加大培育力度，使文明生态村又快又好地发展，让广大农民得到更多更大的实惠。

　　第三，要在加速转移中促进新农村建设。一要加大培训教育力度。进一步整合教育资源，在巩固提高普及九年义务教育的基础上，大力实施“农民知识化工程”，加强对农民适用技术培训，包括进城所必须的法律法规、职业技能培训，让他们普遍掌握1至2门专业技能。二要努力拓宽转移渠道。结合土地征用和海上退养，抓紧转产转业项目的规划建设；拓宽农村富余劳动力就近、就地转移就业的途径。三要鼓励农民自主创业。制定相关扶持政策，引导农民用好征地款，入股物业经营，投资建设为工业区、新城区配套的服务业。

　　集美：与城市化进程相衔接

　　黄锦坤

　　推进社会主义新农村建设应着眼于彻底改变城乡二元结构，坚持新农村建设与城市化进程相衔接，促进农民转型。当前和今后一段时期，集美要突出抓好六个方面的工作：

　　一是加快推进旧村改造和新村建设。抓紧对全区所有建制村进行规划编制。对因重点工程建设和重点水源保护需要实施整体搬迁的村，通过整体拆迁，集中建设新型社区，直接实现农村城市化；对工业集中区周边的村，采取就地改造模式，把“金包银”工程与旧村改造新村建设结合起来；对沿山分布的村，在规划指导下，重点开展以治理脏乱差为主要内容的环境整治。

　　二是千方百计增加农民收入。进一步总结推广叶厝、凤林美村（居）集体发展经济项目的股份制运作模式，加快马銮外口公寓、孙厝综合楼等14个新项目建设，确保每个村（居）至少有一个集体经济发展项目；进一步健全农村富余劳力转移工作机制，力促农民向二、三产业转移。

　　三是加快农村社会事业发展。建立健全农村义务教育经费保障机制，加快发展农村教育；切实加大对新型农村合作医疗的投入，继续完善农村医疗救助制度。

　　四是努力构建和谐村居。继续增加对农村社会保障事业的投入，深入开展“平安镇村”建设活动，不断促进农村社会稳定和谐。

　　五是全面提高农民综合素质。大力开展农民职业技术教育和培训，深入开展农村形势政策和普法宣传教育，进一步增强农民的思想道德观念和法制观念。

　　六是加强农村民主政治建设。抓好换届后村“两委”干部的理论和业务培训工作，不断深化“三级联创”活动，加强村“两委”班子建设。进一步规范村（居）务公开民主管理，全面落实村民小组会计委托代理制，并逐步推行村务民主听证制度，促进村务决策的科学化、民主化。(来源：厦门日报)