市政协委员提案建议严惩流浪儿幕后“黑手”

　　【南京日报报道】（通讯员中刑实习生沈彩萍记者殷骏）不法分子控制流浪儿童强行乞讨、扒窃的现象，引起各界关注。全国人大常委会新近通过的《刑法》修正案，增加了“组织未成年人乞讨牟利罪”。而市政协委员、中国药科大学教授黄文龙博士，也专门提出议案，要求我市司法部门严惩流浪儿童背后的“黑手”。

　　近年来，在我市车站、码头和部分人群密集的繁华商业街道，出现了由成年人控制

的未成年人特别是流浪儿童强行乞讨、伺机扒窃、抢夺过往行人财物的现象。市民在痛恨这种现象的同时，也对流浪儿童的生存状态，感到担忧。

　　为此，黄文龙博士提出议案，要求我市公检法等部门采取措施，遏制这种与“平安南京”、“法治南京”建设不相适应的现象，尤其要严惩那些控制流浪儿童的幕后“黑手”。

　　接到这一提案后，市中级法院立即安排相关部门调查研究。

　　市中级法院调研发现，未成年人特别是儿童外出流浪，往往是诸多因素互相作用的结果。这其中，恶劣的家庭环境和不良的家庭教育，是造成少年儿童离家出走的重要因素；而学校教育失职、社会诱惑侵扰，也是导致儿童沾染流浪恶习的原因；此外，不少流浪儿童在人格特征上，存在不少问题。如有些人性格孤僻、缺乏同情心、容易焦虑和冲动，对各种刺激反应过于强烈等。

　　令人担心的是，这些流浪儿童，容易被心怀叵测的成年人控制，被迫强行乞讨甚至违法犯罪。这些幕后“黑手”的存在，已引起我市司法部门的高度重视。但市中级法院调研发现，因取证困难等原因，这些“黑手”大都只被警方治安处罚，很少有被起诉的。

　　市中级法院刑一庭法官表示，那些幕后“黑手”都很凶狠，致使犯罪的流浪儿童在案发后，不敢揭发他们。此外，那些“黑手”也非常狡猾，一有风吹草动，就逃之夭夭。

　　对黄文龙博士的提案，市中级法院表示，全市法院将进一步加强与公安、检察机关等相关部门的配合和信息沟通，及时掌握这类案件的情况，共同分析研究对策，统一执法政策；对检察机关提起公诉的流浪未成年人实施的犯罪，要严格保护流浪未成年人的诉讼权利，贯彻教育、挽救的方针；而对操纵流浪未成年人实施违法犯罪的成年人，将依照《刑法》，从严惩处。

　　记者同时了解到，除强迫流浪儿童违法犯罪外，幕后“黑手”还组织这些未成年人，强讨恶要。为此，刚通过的《刑法》修正案，也增加了“组织未成年人乞讨牟利罪”：即以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满14周岁的未成年人乞讨的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

　　(编辑暴雪)